הנשיא סטיב אדלר
הליך זה עניינו סכסוך קיבוצי הנפרש על פני שני מישורים:
המישור האחד - סכסוך בנוגע ל"הסדרי האוטונומיה", בין הסתדרות המעו"ף (בעבר הסתדרות הפקידים) לבין הסתדרות המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל (להלן:
הסתדרות המהנדסים) והסתדרות האקדמאיים במדעי החברה והרוח (להלן:
הסתדרות המח"ר), שהם אורגנים של ההסתדרות הכללית החדשה (להלן:
ההסתדרות).
המישור השני - סכסוך בין הסתדרות המהנדסים והסתדרות המח"ר לבין מרכז שלטון המקומי בעניין דרישת הסתדרות המהנדסים והסתדרות המח"ר, כי מרכז השלטון המקומי ימנע מלקיים משא ומתן
עם כל גורם אחר פרט להן, בכל הנוגע ל"נושאים ספציפיים" ול"נושאים כלליים", כמשמעותם בהסדרי האוטונומיה השונים שנעשו בין ההסתדרות לבינן. במילים אחרות, מתבקשים אנו לקבוע האם הסתדרות המעו"ף ומרכז השלטון המקומי רשאים להמשיך ולחתום על הסכמים קיבוצים החלים על כלל עובדי הרשויות המקומיות, לרבות חברי הסתדרות המהנדסים והסתדרות המח"ר, והנוגעים להם, מבלי חתימתם של הסתדרות המהנדסים והסתדרות המח"ר.
נקדים ונציין, כי בבואנו להכריע בסכסוכים אלה נדרשים אנו ליתן את הדעת לשאלת סמכותו של בית דין זה להידרש אליהם. בהקשר זה דומה, שלא מתעורר ספק ביחס לסמכותו של בית דין זה לדון בסכסוך שנתגלע בין ארגוני העובדים לבין מרכז השלטון המקומי. הספק מתעורר באשר לסמכותנו להידרש לסכסוך שבין אורגנים שונים של ההסתדרות, בינם לבין עצמם.
[2]
העובדות הצריכות לעניין הן אלה
:
[א]
ההסתדרות הכללית החדשה ומקור הסכסוך
ההסתדרות הכללית אשר נוסדה בשנת 1920 ושהייתה ברבות הימים להסתדרות הכללית החדשה, הינה כיום ארגון העובדים הגדול במשק, המיצג כ - 700,000 עובדים. המסגרת המשפטית של ההסתדרות עוצבה ב
חוקת ההסתדרות הקובעת את עקרונות היסוד של הארגון, את מבנה הארגון, סמכויותיהם ותפקידיהם של האיגודים המקצועיים, המרחבים וועדי העובדים. הגוף הנבחר העליון של ההסתדרות הוא ועידת ההסתדרות המתכנסת מפעם לפעם, ומתחתיה פועל בית נבחרי ההסתדרות, המונה 171 חברים המיצגים את הסיעות השונות של ההסתדרות. בית הנבחרים פועל על פי תקנון ובוחר יושב ראש ונשיאות המורכבת מחברי הסיעות השונות.
כל מוסדות ההסתדרות נתונים לפיקוחו ולמרותו של בית נבחרי ההסתדרות, מלבד רשות השיפוט ומבקר הפנים. על פי חוקת ההסתדרות בית נבחרי ההסתדרות הוא הגוף הייצוגי של ההסתדרות במגעיה כלפי חוץ והוא המוסמך להחליט כל החלטה באשר לפעילויותיה, תפקידיה וסמכויותיה.
הנהגת ההסתדרות, שהיא הזרוע המבצעת של הארגון, מנהלת את ענייניו השוטפים. ההנהגה מורכבת מיו"ר ההסתדרות, שנבחר בבחירות ארציות וישירות ואשר בוחר את יתר חברי ההנהגה וקובע את תחומי אחריותם, את חלוקת התפקידים ביניהם ומציג אותם לאישור בית נבחרי ההסתדרות.
האגף לאיגוד מקצועי, (להלן: גם
אג"מ), שהוא ליבת ההסתדרות, נושא באחריות לייצוג העובדים כלפי מעסיקיהם. האגף לאיגוד מקצועי מורכב מאיגודים מקצועיים ארציים, הסתדרויות מקצועיות ארציות ומרחביות (בעבר מועצות פועלים). איגוד מקצועי פועל "
באמצעות הגופים הבאים: ועידה, מרכז, מזכירות ויושב ראש
" . על מנת לשבות חייב אורגן של ההסתדרות לקבל את אישורו של האגף לאיגוד מקצועי.
חלק ד' בפרק ו' של חוקת ההסתדרות מגדיר "איגוד מקצועי" כהסתדרות מקצועית או הסתדרות ענפית. איגוד מקצועי ארצי והסתדרות מקצועית ארצית הם גופים המייצגים עובדים של מקצוע מסוים, לרבות מקצועות משנה בו, אצל מעסיקים ברחבי הארץ. גופים אלה הם המוסמכים לנהל משא ומתן עם המעסיקים בהיקף ענפי וחותמים הסכמים קיבוציים החלים על הענף כולו. האיגודים נתונים לפיקוחו של האגף לאיגוד מקצועי. במסגרת האיגוד המקצועי פועלים וועדי עובדים ארציים במקומות עבודה גדולים, כגון: קופת חולים, חברת החשמל, חברת מקורות ועוד. ועדים אלה מוסמכים לחתום על הסכמים קיבוציים ארציים בחברה אך הם כפופים לפיקוח האגף לאיגוד מקצועי. ביצוע ההסכמים נתון לאחריות ועד העובדים המקומי ונציגי ההסתדרות במרחב.
בחלק מההסתדרויות הארציות, דוגמת הסתדרות המעו"ף, פועלות חטיבות האחראיות על ייצוג עובדים בענף מסוים, כגון: חטיבת עובדי הבנקים, חטיבת עובדי הרשויות המקומיות וחטיבת המועצות הדתיות.
מוסד נוסף של ההסתדרות, שהוא מוסד מקומי, הוא מועצת ההסתדרות במרחב (דוגמת מרחב חיפה, מרחב תל-אביב וכדומה), אשר בעבר נקראו מועצות הפועלים. המרחב הוא הכתובת לעובד והוא שמנהל משא ומתן ומייצג את העובדים באזור סמכותו. במרחבים יושבים נציגי איגודים ארציים מסוימים.
לבסוף, הנציגות הנבחרת במקום העבודה היא ועד העובדים, אשר מהווה את האורגן הראשוני של האיגוד המקצועי במקום העבודה ופועל על פי
תקנון ועדי העובדים.
בענייננו הסתדרות המהנדסים הינה הסתדרות ארצית מקצועית במסגרת האגף לאיגוד מקצועי, האחראית על ייצוג ציבור המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים במקצועות המדע והטכנולוגיה בישראל. בדומה, הסתדרות המח"ר מייצגת את ציבור האקדמאים במדעי החברה והרוח. נוסיף כי באגף לאיגוד מקצועי כלולה גם הסתדרות ההנדסאים, המייצגת את ציבור ההנדסאים.
[ב]
הסתדרות ענפית מול הסתדרות מקצועית
כפי שתיארתי בהרחבה במאמרי בספר בר-ניב "
הסכמים קיבוציים: מסגרת תחולה ותיאום", האגף לאיגוד מקצועי כולל ארגונים ענפיים וארגונים מקצועיים כאחד. משכך, תחת קורת גג של ארגון אחד פועלים הן ה- trade unions והן ה- industrial unions ולא אחת נתונים הם בניגוד אינטרסים. זאת ועוד, מכוח סעיף 4 לחלק ד' לחוקת ההסתדרות רשאי עובד להשתייך, במקביל, הן להסתדרות ענפית והן להסתדרות מקצועית. עובדה זו היא, הלכה למעשה, מקור הסכסוך בהליך שלפנינו, שכן מהנדס המועסק, כדוגמא, ברשות מקומית רשאי להשתייך הן להסתדרות המעו"ף והן להסתדרות המהנדסים. הסתדרות המעו"ף נוהגת לייצג את כלל עובדי הרשויות המקומיות מול מרכז השלטון המקומי, לרבות המהנדסים והאקדמאים, ואילו תביעת הסתדרות המהנדסים והמח"ר בפנינו היא שנורה על שיתוף נציגיהן בצוות המעו"ף הנוהג לייצג את כלל עובדי הרשויות המקומיות. נציין, כי לטענת יושב ראש הסתדרות המעו"ף, מר ליאון מורוזובסקי, בהסתדרות המעו"ף חברים כ- 250,000 עובדים, היינו, כשליש מכלל חברי ההסתדרות הכללית.
יוער עוד, כי בניגוד למבנה של ה- AFL-CIO האמריקאי, שהוא ארגון הגג של כל ארגוני העובדים העצמאיים, ההסתדרות היא ארגון עובדים המאגד בתוכו אורגנים שונים של איגודים מקצועיים.
[ג]
הסדרי האוטונומיה