פסק-דין בתיק סק 10/06

הנשיא סטיב אדלר

                        הליך זה החל בבקשות צד בסכסוך קיבוצי שהגישו המבקשים ביום 29.11.06  בהן עתרו לצווי מניעה כנגד שביתה כללית שפרצה במשק באותו יום. עילת השביתה, כפי ביטויה בתגובה הראשונית שהגישה הסתדרות העובדים הכללית החדשה, הייתה: "מיגורה של תופעה כלל ארצית ש'הסמן הימני' המוביל אותה הינו דווקא השירות הציבורי (רשויות מקומיות, מועצות אזוריות, מועצות דתיות, איגודי ערים למיניהם). תופעה, שאין לה אח ורע במדינות העולם המערבי; תופעה של אי תשלום שכר לעובדים ואי העברת כספים לקופות ולקרנות במשך שנים !".

[2]        ביום הגשת ההליכים קיימנו דיון בפני מותב, במהלכו שמענו גם את עמדותיהם של שר האוצר מר אברהם הירשזון ושר הפנים מר רוני בר - און. בהמשך אותה יממה, בשעה 03.00 ה - 30.11.06, ניתנה החלטתנו, בה נאמר, בין היתר, כך: "התרשמנו מחומרתה של התופעה החוזרת ונשנית של הלנת שכר העובדים והגמלאים ברשויות המקומיות, במועצות הדתיות ובאיגודי הערים ואי-העברת כספים על ידן לקופות הגמל, קרנות ההשתלמות וקרנות הפנסיה. זוהי תופעה פסולה, שיש לעקור אותה מן השורש, כנגדה חזרנו והתרענו בפסיקתנו. חברה מתוקנת לא תשלים עם מצב שכזה. יוטעם, כי אף הצדדים לדיון וכן שר האוצר ושר הפנים הביעו מורת רוחם מהתופעה הנפסדת של הלנת שכר עובדים וגימלאים.   הובאו דברי שר האוצר ושר הפנים על הפעולות שננקטו עד כה לפתרון הבעיות הכרוכות באי-תשלום השכר כאמור, ועל נכונותם להמשך שיתוף הפעולה עם יושב ראש ההסתדרות מר עופר עיני...  כמו כן, הביעו השרים נכונותם למציאת פתרון הולם לתשלום חובות הרשויות לעובדים ולגמלאים".

     לאור האמור לעיל ונוכח האפשרות לקדם מציאת פתרון לבעיית הלנת השכר ולבעיית החובות לקרנות, הורינו על הפסקת השביתה, תוך שנקבעה ישיבת דיווח בפני נשיא בית הדין הארצי לעבודה ליום 07.12.07. על המתייצבים לישיבת הדיווח נמנו: מנכ"ל משרד הפנים מר רם בלניקוב, הממונה על התקציבים במשרד האוצר מר קובי הבר, יושב ראש הסתדרות המעו"ף מר ארנון בר דוד, ראש הרשות הארצית לשרותי דת במשרד ראש הממשלה מר מאיר שפיגלר, מנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים מר רני פינצי ונציגים בכירים נוספים מטעם ההסתדרות.

     בהמשך התקיימו חמש ישיבות דיווח נוספות, במהלכן עקב בית הדין אחר התקדמות פירעון חוב השכר לעובדי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות. במסגרת זו, הורינו לרשויות המקומיות להמציא למשרד הפנים, על פי דרישתו, את נתוני חובותיהן לקרנות על מנת לבסס מסד נתונים בעניין זה. שכן בהעדר מסד נתונים עדכני, אין ניתן לגשת למציאת פתרון כולל ומלא לסוגיית החובות לקרנות. ואכן, בתקופת התנהלות ההליך בפנינו, הרוב המכריע של הרשויות המקומיות שחויבו בהגשת נתוני חובותיהן לקרנות, הגישו נתונים אלו באופן שיאפשר למשרדי הפנים והאוצר לבצע בחינה צולבת של הנתונים שהתקבלו.

     נציגי ההסתדרות מצידם הגישו לנו דיווחים עיתיים עדכניים בנוגע לרשויות המקומיות ולמועצות הדתיות בהן ממשיכה להתקיים הלנת שכר העובדים.

     במהלך בחינת הנתונים שהוגשו לנו ובירורם, נדרשו פרנסי הרשויות מלינות השכר, ובהם ראשי רשויות, גזברים וחשבים מלווים, להגיש תצהירים לבית הדין ולהתייצב לפניו, למתן הסברים על התנהלותם זו.

     נציגי המדינה חויבו בהגשת דיווחים על פועלו של משרד הפנים כמפקח על הרשויות ועל המדיניות הננקטת על ידי רשויות האכיפה כלפי רשויות מקומיות בהן עלה חשד לשימוש זר בכספי הבראה או בכספים מיועדים, שקיבלו מתקציב המדינה.

     בנוסף, התקבלו דיווחים ממשרד ראש הממשלה וממשרד האוצר בהתייחס לגיבוש מתווה לתוכניות הבראה במועצות הדתיות, עניין זה הובא בפנינו אף על ידי   השר במשרד ראש הממשלה מר יצחק כהן, המופקד על עניינן של המועצות הדתיות.

            [3]  במהלך ישיבות הדיווח הוברר כי חל שיפור ניכר בתשלום שכרם של העובדים במועצות הדתיות. אשר לרשויות המקומיות - בחלקן נותרה עדיין תופעת הלנת שכר, אם כי, לעת הזאת, הלנת שכר ממושכת קיימת במספר מצומצם של רשויות מקומיות "חריגות".

הנתונים האחרונים שהוגשו לנו בנוגע לפרעון חוב השכר לעובדי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות, הם אלה:

  מועצות דתיות