פסק-דין בתיק ס"ע 32-04-09

בפנינו, תביעתו של מר מנדל קיפרמן (להלן - התובע) כנגד מדינת ישראל - הגף להערכת תארים אקדמיים ודיפלומות מחו"ל שליד משרד החינוך (להלן - הגף או הנתבעת, לפי העניין)  להורות על ביטול החלטת הגף שסירב להעניק לו אישור שקילות לצורכי שכר, לתואר ראשון במנהל עסקים שלמד בשלוחת אוניברסיטת המברסייד בישראל (להלן - אוניברסיטת המברסייד או האוניברסיטה לפי העניין), ולקבוע כי הוא זכאי לאישור שקילות לתואר שלמד כאמור, לצרכי שכר.

העובדות

1.         התובע יליד 11/1/72 הינו איש צבא קבע ומשרת כטכנאי מטוסים בבסיס חיל האוויר בצפון הארץ.

2.         הגף הינו הגוף המוסמך להערכת תארים אקדמיים המוענקים על ידי מוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל ועל ידי שלוחותיהם בארץ.

בתוך כך מוסמך הגף להעניק לעובד "אישור שקילות" לצורך דירוג שכר בלבד, אשר פירושו כי התואר שבו מחזיק העובד, שקול לתואר ישראלי מוכר, ומכח הכרה זו משתכללת זכותו של העובד ליהנות מתנאי השכר ומההטבות הגלומות בתואר האקדמי שבידו.

סמכויות הגף קבועות בין היתר בתקשי"ר, כאשר בפועל מעניק הגף את שירותיו בעניין הערכת תארים לעובדי המגזר הציבורי בכללותו ואף לגורמים נוספים, על פי כללים שנקבעו, ועודכנו מעת לעת.

3.         התובע למד בבית ספר תיכון מקצועי - מכללת עמל למקצועות התעופה בבסיס רמת דוד, שבו הוכשר לשמש כטכנאי מטוסים, וזאת החל מיום 1/9/87 ועד לגיוסו לצה"ל ביום 2/9/90. במסגרת לימודיהם אלו הועסקו ה תלמידים כ"אזרחים עובדי צה"ל במעמד של חניכים" (ראה פירוט: במוצג ת/1).

כעולה מתעודת עובד ציבור של הגב' קלרה ליבוביץ מיום 17/8/11, אשר הגישה הנתבעת,  היקף עבודתו של התובע במסגרת זו עמד על 5.6 ימים לחודש בממוצע, שהם יום ושליש בממוצע לשבוע.

4.         התובע השלים 12 שנות לימוד, אבל לא השלים תעודת בגרות וביום 2/9/90 התגייס לשירות סדיר, אותו סיים ביום 26/8/93 ולאחריו המשיך בשירות קבע כאמור, בו הוא משרת עד היום.

5.         בחודש מאי 1998 נרשם התובע ללימודי תואר ראשון במנהל עסקים בשלוחת אוניברסיטת המברסייד בישראל; בחודש אפריל 1999 התחיל התובע את לימודיו ובחודש אפריל 2001 סיים התובע את לימודיו וקיבל את התואר מאוניברסיטת המברסייד.

6.         ביום 20/8/01 הגיש התובע בקשה לגף לשם קבלת אישור שקילות, לצרכי שכר, לתואר הנ"ל אותו קיבל מאוניברסיטת המברסייד.

7.         להבהרת המחלוקת בתיק זה, יוער כי במהלך לימודיו הנ"ל קיבל התובע מהאוניברסיטה פטור מ-60 נקודות זכות, מתוך 360 נקודות זכות הנדרשות לתואר ראשון באנגליה, שהן היקף של סמסטר אחד (המקבילות ל- 20 נקודות זכות מתוך 120 נקודות זכות הנדרשות לתואר דומה בישראל), בשל היותו מעל גיל 30 ובשל וותק מקצועי של 10 שנים (להלן- הפטור) שהוא המקור למחלוקת בתיק זה.

            רקע כללי

8.         במהלך הקיץ של שנת 2001  הוחלט בפרקליטות המדינה, על יסוד חומר שהגיע ממקורות שונים, בכל הנוגע להתנהלותה של נציגות אוניברסיטת המברסייד בישראל, לפתוח בחקירה משטרתית כנגד מפעילי הנציגות וכנגד כל מי שיתגלה כמעורב בפעילותה, ככל שזו מנוגדת לחוק.

החומר שהצטבר הועבר למשטרה, עם הנחיה לפתוח בחקירה. במקביל לפתיחת החקירה המשטרתית, ועל  יסוד ראיות שהחלו להצטבר, הונחה הגף להערכת תארים להקפיא את הטיפול בבקשות לקבלת אישורי שקילות לתארים מנציגות אוניברסיטת המברסייד בישראל.

9.         במהלך החקירה המשטרתית נחקרו מאות אנשים, ביניהם מפעילי הנציגות, עובדים וסטודנטים ואף נערך חיקור דין באנגליה, ואולם בסופו של יום ולאחר בחינה מדוקדקת של החומר שנאסף - הוחלט על ידי פרקליטות מחוז חיפה לסגור את התיקים שנפתחו נגד מעורבים בפרשה מחמת היעדר ראיות מספיקות להעמדה לדין פלילי, והטיפול בבקשות הסטודנטים להערכת שקילות, חודש.

10.        ובחזרה לעניינו של התובע.

בתשובה לבקשתו להכיר בתואר שקיבל כשקיל לתואר ראשון בישראל, נשלח אל התובע ביום 19/12/01 תשובת הגף, שבה נאמר כי מאחר והוותק המקצועי של התובע איננו עומד בדרישות הגף לקבלת פטור של 60 נקודות זכות, לא ניתן יהיה להכיר לו בתואר כשקיל ויהא עליו להשלים את לימודיו באוניברסיטת המברסייד בהיקף של סמסטר נוסף, כתנאי להכרה זו.

בעקבות פנייה נוספת של התובע אל הגף, נבדק עניינו בשני וביום 20/1/02 השיב הגף לתובע כי הוא איננו עומד בכללים שנקבעו על ידי הגף בדבר ניסיון מקצועי של 10 שנים, שכן הגף אינו מכיר בהשכלתו התיכונית כניסיון מקצועי המקנה פטור מסמסטר של לימודים אקדמאיים.