פז בית זיקוק אשדוד בע"מ נ' ועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה מחוז דרום ואח'

פסק דין

העותרת- פז בתי זיקוק בע"מ (להלן: "פז"/"העותרת"), הינה חברה פרטית שבבעלותה קרקע המצויה באזור התעשייה הצפוני של העיר אשדוד (להלן: "המקרקעין"). פז הגישה שלוש בקשות משלימות למתן היתרי בניה להקמתו של מתקן להתפלת מי-ים במקרקעין שבבעלותה. הבקשות נדחו על הסף על ידי המשיבה 2 - הוועדה המקומית לתכנון ובניה אשדוד (להלן: "הוועדה המקומית"/"המשיבה 2"), שהמקרקעין הנ"ל בתחום סמכותה.

המשיבות 3-6, הגישו התנגדויות לבקשות ההיתר שלעיל והן צורפו לעתירה, בהתאם לתקנה 6 לתקנות בית משפט לעניינים מנהליים (סדרי דין), תשס"א – 2000.

המשיבה 5 הודיעה כי אין לה עניין בתוצאות העתירה.

בדיון שהתקיים ביום 12/07/11 הודיעה ב"כ המשיבה 3 כי גם למשיבה 3 אין עמדה בעניין נשוא העתירה.

התנגדות המשיבות 3-6 נוגעת לבקשתן לפיה הקמת מתקן ההתפלה תתבצע בתיאום עמן.

על החלטת המשיבה 2, הוגש ערר למשיבה 1 - וועדת הערר המחוזית לתכנון ובניה - מחוז דרום (להלן: "וועדת הערר"). הערר נדחה.

מכאן העתירה שבפניי.

מבוא

על המקרקעין שבבעלות פז, קיים ופועל מזה שנים, בית הזיקוק אשדוד, אשר נרכש על ידי פז כחלק מתהליך הפרטה שקיימה המדינה, לפני כארבע שנים.

זכויותיה של פז במקרקעין הוענקו לה בהסכם להעברת נכסים והתחייבויות שנחתם ביום 09/03/06 בין פז ובין בתי זיקוק לנפט בע"מ (להלן: "בז"ן") ובהסדר עקרונות שנחתם ביום 27/07/06- בין ממשלת ישראל לבין בז"ן.

בהסדר העקרונות נקבע, בין היתר, כי שימוש במקרקעין למטרת "'תשתית'- מתקן להתפלת מים, מתקן תשתית אחר למים....." איננו בגדר שינוי ייעוד או ניצול של המקרקעין.

כמו כן, על המקרקעין חלה תוכנית מתאר אשדוד מס' 101/02/03, אשר לגביה הוחלט ביום 14/06/01, על יד הוועדה המחוזית, שקיבלה את בקשת הוועדה המקומית, להוסיף לרשימת התכליות המותרות באזור המיועד לתעשייה ואחסנה בתוכנית המתאר אשדוד, תוספת תכלית של "מתקן להתפלת מים" (נספח ו' לעתירה).

ביום 14/07/04, אושרה תכנית מתאר ארצית - תמ"א 34/ב/2 (להלן: "התמ"א") חלקית לאתרים להתפלת מי ים, שמטרתה יצירת מסגרת תכנונית לפריסת אתרים להתפלת מי ים ושילובם במערכת הארצית. תחום התוכנית הוגדר "בכל שטח המדינה, בגבולות האתרים המסומנים בה". המקרקעין נשוא העתירה, אינם נכללים בגבולות האתרים המסומנים, אולם, אחד מהאתרים, תחומו היבשתי סמוך ביותר לשטח המקרקעין.

בסעיף 8.1 לתקנון התמ"א נקבע:

"היתר בניה בשטח המיועד למתקן התפלה המסומן בתשריט של תוכנית זו,

יינתן על פי תוכנית מפורטת למתקן התפלה בהתאם להוראות תוכנית זו".

סעיף 28 לתקנון התמ"א ("הוראות מעבר") קובע:

"28.1. אין בהוראות תוכנית זו לפגוע בתוכניות למתקני התפלה שאושרו או הופקדו קודם תחילתה של תוכנית זו, או בהיתרים להקמת מתקנים כאמור, שניתנו קודם תחילתה של תוכנית זו. 28.2. על אתר ההתפלה "אשקלון" יחולו הוראות תמ"א 34/ב'/1.

28.3. אין בהוראות תוכנית זו לפגוע בתוכנית החלה בתחום תחנת הכוח בחדרה ובתחום תחנת הכוח באשדוד והמתירה הקמת מתקן התפלה בתחומה. היתר להקמת מתקן התפלה יהיה מותנה בהגשת מסמך סביבתי-בריאותי כאמור בתוכנית זו.