עת"מ 58728-05-16 עובדיה ואח' נ' ועדת ערר לתכנון ובניה מחוז חיפה ואח'

1.עתירה כנגד החלטת הוועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה מיום 29.2.2016 בגדרה ניתן למשיבים היתר לבניית תוספת של מרפסת זיזית לדירתם, המצויה בבית משותף ברחוב דרך הים 157 בחיפה. במוקד העתירה ניצבת השאלה האם על ועדה לתכנון ולבנייה להכריע במחלוקות שבין בעלים בבית המשותף בדבר זכויותיהם הקנייניות בטרם תבחן בקשה שהגיש אחד מהם לקבלת היתר או שמא על הטוענים לזכויות קניין לפנות לערכאה משפטית. ככל שנדרשת פניה לערכאה משפטית אזרחית עולה השאלה על מי מהצדדים להקדים את הפנייה, האם על מבקש ההיתר או שמא על המתנגד.

רקע

2.העותרים הם בעלי הזכויות והמחזיקים בדירה בבית משותף ברחוב דרך הים 157 בחיפה, הידועה כתת חלקה 4 בחלקה 12 בגוש 12324 (להלן: הדירה). הדירה נמצאת בקומת הכניסה (הנחשבת כקומה ד' בבניין), היא פונה לכיוון מערב וצופה אל הים, ולה צמודה מרפסת פתוחה ובלתי מקורה בשטח של 90.72 מ"ר (להלן: מרפסת העותרים). הבית המשותף כולל 9 דירות.

3.המשיבים 3-4 (להלן: המשיבים) הם בעלי הזכויות והמחזיקים בדירה אחרת באותו בניין, המצויה 2 קומות מעל דירת העותרים, דהיינו בקומה ו' של הבניין. ביום 23.11.2015 הגישו המשיבים בקשה להיתר בניה, לבניית תוספת של מרפסת זיזית לדירתם בשטח של כ- 11 מ"ר. יצוין כי המרפסת המבוקשת מתוכננת מעל מרפסת העותרים. לתיק הבניין הוגשו חתימות אישור לבקשת ההיתר של כל בעלי הדירות בבית המשותף, פרט לעותרים.

4.העותרים אשר התנגדו לתוספת הבנייה המבוקשת פנו לוועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה במכתב התנגדות, וביום 1.12.2015 הגישו באמצעות בא כוחם את התנגדותם המפורטת לבקשה (חלק מנספח 2 לעתירה). ביום 21.2.2016 נערכה ישיבה של הוועדה לשמיעת מתנגדים שותפים לנכס, בה פירטו העותרים ובא כוחם את טענותיהם כנגד מתן ההיתר המבוקש. הישיבה סוכמה כדלקמן:

"לאחר שמיעת טענות המתנגדים שרובם התבססו על טענות קנייניות וכן על הצללה ועל מפגע מים, ניקוז ביוב. מצאנו כי המרפסת המבוקשת שנמצאת 2 קומות מעל דירת המתנגדת כאשר למתנגדת 90 מ"ר של מרפסת ובקשת המבקש הוא כ- 11 מ"ר מרפסת ובגובה של 2 קומות מעל. לכן לא מצאנו לנכון כי הטענות התכנוניות מצדיקות דחיית הבקשה. לטענת הקנייניות יש לפנות למפקחת על בתים משותפים".

5.בסמוך לאחר מכן, ביום 29.2.2016 דנה ועדת המשנה של הוועדה המקומית בהתנגדות העותרים (פרוטוקול הדיון צורף לתשובת הוועדה המקומית לבקשה למתן צו ביניים). לאחר שסקרה את השתלשלות הבקשה, שמעה את המלצות צוות משרד מהנדס העיר והשיבה לעותרים המתנגדים לבקשה, החליטה הוועדה לאשר את הבקשה להיתר בתנאים. בהחלטתה ציינה הוועדה:

"הוועדה משיבה למתנגדים כלהלן:

• אשר לטענות בהיבט התכנוני הוועדה משיבה ומבהירה כי מדובר במרפסת המבוקשת בשטח של כ- 11 מ"ר ובגובה של שתי קומות מעל מרפסת דירת המתנגדת ששטחה כ- 90 מ"ר. המרפסת מבוקשת בתחום קווי בניין מאושרים ובהמשך לסלון דירת מבקשי ההיתר. הוועדה סבורה כי מיקום המרפסת נכון ומוצדק תכנונית נוכח עובדות אלו כאמור לעיל, וסבורה כי אין הטענות התכנוניות כפי שהועלו מצדיקות דחיית הבקשה.

  כן יודגש כי מדובר במרפסת זיזית מוצעת – מרפסת תלויה ששטחה אינו נכלל בחישוב השטחים כתוספת שטח עיקרי למבנה וזאת במסגרת שטח בניה של 12.00 מ"ר המותרים לכל תוספת מרפסת זיזית לדירת מגורים במסגרת הוראות חפ/229י'/2 החלה על דירות מגורים ברחבי העיר חיפה.

• [...]

• [...]

• אשר לטענות בהיבט הקנייני וכפי שהובהר לבא כוח המתנגדים עת הדיון שהתקיים (בוועדת השכנים מיום 21/2/16) הוועדה מדגישה כי אינה עוסקת בטענות מסוג זה. הוועדה נסמכת בהחלטתה משיקולי תכנון בלבד בתוקף סמכותה על פי דין.