עת"מ 53635-11-14 כץ- גבע- איצקוביץ - משרד עורכי דין נ' משרד האוצר - ועדת המכרזים ואח'

מבוא

1. המשיבה מס' 1, (להלן: "המדינה"), פרסמה מכרז לבחירת נותני שירותים לניהול הטיפול בחיובי מיסוי עירוני של משרדי הממשלה (להלן: "המכרז"). טרם פרסום המכרז פרסמה המדינה מכרז קודם שבו נבחרו חברות ומשרדי עורכי דין לביצוע הבדיקה של החיובים ולטיפול בתשלומי היתר של משרדי הממשלה (להלן: "חברות הביצוע").

    

2. מטרת המכרז היא לבחור חברה מנהלת, (להלן: "חברת הניהול"), וכן משרד עורכי דין שיפעל לצדה, אשר יעסקו בניהול התהליך היום יומי מול משרדי הממשלה השונים ומול חברות הביצוע, יפקחו פיקוח מיידי ושוטף על חברות הביצוע בכל הקשור לבדיקת תשלומי מיסוי עירוני וכן באיסוף נתונים וניתוחם, כסיוע לקבלת החלטות מדיניות על ידי הממשלה (פרק 3 למכרז). על פי המכרז יכולות חברות ניהול להציע הצעות ביחד עם משרד עורכי דין אחד או שניים כאשר המדינה תבחר אחד ממשרדי עורכי הדין, על פי דירוג האיכות שיינתן לאותו משרד. אפשרות אחרת היא כי משרד עורכי דין יגיש הצעה אליה יצרף חברת ניהול אחת.

    

3. העותר, משרד עורכי דין, שעוסק בתחום המיסוי המוניציפאלי, מעוניין להציע הצעה למתן שירותיו במכרז, לצד חברת ניהול, אך בשל תנאי הסף שנקבעו במכרז, שאליהם אתייחס להלן, אינו מוצא חברת ניהול שיוכל להגיש את הצעתו עמה. עוד יש לציין כי העותר התמודד גם על האפשרות להיכלל בין חברות הביצוע ומשרדי עורכי הדין הפועלים עמן, אך הצעתו לא נבחרה וערעור על כך תלוי ועומד בבית המשפט העליון.

    

4. בבסיס נימוקי העתירה – טענתו של העותר כי תנאי הסף שנקבעו במכרז מצמצמים באופן מעשי את מספר המציעים הפוטנציאליים, ובכך פוגעים בתחרות, ולמעשה מאיינים אותה. התוצאה לגישת העותר היא כי רק המשיבה מס' 2, (להלן: "אידע"), שמספקת את השירותים ללא מכרז ב- 16 השנים האחרונות, ובספק רב מציע אחד נוסף יכולים להגיש הצעה למכרז.

    

5. התנאים שעליהם מלין העותר עניינם בשילובם של שני תנאי סף: האחד שקובע כי חברות ביצוע, שהן חברות שעוסקות בטיפול במיסוי מוניציפאלי מול הרשויות המקומיות אינן יכולות לגשת למכרז (סעיף 4.2.1), ולצדו הקביעה כי חברות שעוסקות בתחום זה עבור הרשויות המקומיות יוכלו לגשת למכרז רק אם יפסיקו את ההתקשרות עם כל הרשויות המקומיות שעמן הן עובדות (סעיף 3.11). לצד הגבלה זו נדרש כי המציע יעסיק שני עובדים שהתמחו בשלוש שנים מתוך חמש השנים האחרונות, במתן שירותים בתחום המיסוי העירוני, כאשר עובדים אלה צריכים להיות מועסקים אצל המציע במשך שנה לפחות טרם הגשת ההצעה (סעיף 4.8). פועל יוצא משילובם של תנאי הסף הוא כי גוף שאינו עוסק בתחום המיסוי המוניציפאלי, שכן גוף שעוסק בכך לא יתמודד במכרז, אמור היה להעסיק שני עובדים בעלי ניסיון בתחום פרק זמן של שנה לפחות טרם הגשת ההצעה אף שאין לו כל צורך בעובדים כאלה אלא אם הוא אידע, שמספקת את השירותים כעת או חברת ניהול אחרת שבאופן מקרי העסיקה שני עובדים בעלי ניסיון כזה במידה מסוימת שלא לצורך.

    

6. לצד העתירה הגיש העותר בקשה למתן צו ביניים. באותו יום ניתן צו ארעי המונע את פתיחת מעטפות המכרז ונקבע דיון בבקשה למתן צו ביניים וכן דיון מוקדם בעתירה.