עת"מ, בד"מ
בית המשפט המחוזי ירושלים כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
53139-12-15,16340-02-16
06/07/2016
|
בפני השופטת:
נאוה בן אור
|
| - נגד - |
העותרות בעת"מ 53139-12-15 והמשיבות בעת"מ 16340-02-16:
1. הוועדה המקומית לתכנון ובניה בירושלים
2. עירית ירושלים
|
המשיבה בשתי העתירותהמשיבים בעת"מ 53139-12-15 והעותרים בעת"מ 16340-02-16:
1. ועדת ערר מחוזית לתכנון ולבניה מחוז ירושלים
2. פפה אללו
3. לורה ורטון
|
| פסק דין |
העתירות שלפניי הן גלגולה השני של התדיינות בין הצדדים באשר לגורלה של כיכר קטנה בשכונת נחלת שבעה שבלב ירושלים.
רקע עובדתי
1.הכיכר נשוא העתירה, "כיכר בית הדפוס" בשמה המקורי, היא כיכר קטנה המצויה בסמוך למדרחוב שבנחלת שבעה. בשנות השבעים של המאה הקודמת שופצה הכיכר, רוצפה, ונבנתה בה מזרקה, בכספי תרומת גב' רות חשין ובני משפחתה. שמה של הכיכר הוסב ל"כיכר נחמן", על שם נחמן סלומון, אביה של גב' חשין וממייסדי חברת התרופות אסיה – לימים חברת טבע.
התכנית החלה על הכיכר היא תכנית 2422 מ-1988. ייעוד המקרקעין על פי התכנית הוא שטח ציבורי פתוח (שצ"פ). לעניין השימושים המותרים מפנה התכנית להוראות שנקבעו בתכנית המתאר 62 משנת 1957. תכנית זו קובעת כי השימושים המותרים בשטחים ציבוריים פתוחים הם: "גנים ציבוריים, מגרשי ספורט ושעשועים, בניינים הכרוכים בנ"ל, באישורה של הוועדה המקומית ובהסכמתה של הוועדה המחוזית".
2. במהלך חודש מרץ 2013 או בסמוך לו, בוצעו בכיכר עבודות ללא היתר בנייה. העבודות בוצעו על ידי מר לורנט לוי, יזם שרכש נכסים רבים בסמוך לכיכר. כוונתו הייתה להפוך את הכיכר ל"כיכר המוזיקה", מקום שיתקיימו בו הופעות ואירועי מוזיקה מדי יום ביומו. בפרסומים שהפיץ היזם נאמר כי במקום "תשמע מוזיקה בשידור חי 12 שעות ביום, 365 ימים בשנה (למעט שבתות וחגים)". העבודות גרמו נזק רב לכיכר. המזרקה נהרסה, פורק הריצוף שהיה במקום והיזם החל בבניית במה וחללים מתחתיה. עיריית ירושלים הגישה נגד היזם כתב אישום בו ייחסה לו עבירות של בנייה ללא היתר והפרת צו הפסקת עבודה. אלא שתוך כדי ניהול ההליך הפלילי, הגיעו עיריית ירושלים והיזם למה שכונה על ידם "פשרה", בגדרה הודה היזם בעבירה לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (ולהלן: החוק) והוא התחייב "לשקם" את הכיכר.
3. לשם "שיקום" הכיכר, הגיש היזם לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, בתיאום עם עיריית ירושלים ובהתאם להנחיותיה המקצועיות, בקשה לקבלת היתר בנייה. למעשה כללה הבקשה את כל אותן עבודות שרצה היזם לבצע לכתחילה, היינו בניית במה וחללים טכניים מתחתיה, מערכת הגברה והצבת פסל בצד הכיכר, במקום המזרקה שהייתה במרכזה ושנהרסה. עוד התברר, כי בנוסף למפורט בבקשה להיתר הבנייה מתכוון היזם להקים מערכת אקוסטית מעל הכיכר, על ידי תליית כבלים ועליהם רמקולים.
הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה סברה כי המדובר בבקשה תואמת תכנית. למרות זאת, פרסמה את הבקשה בהליך הדומה להליך של הקלה (סעיף 149 לחוק). לוועדה הוגשו מספר התנגדויות על ידי בעלי זכויות בנכסים סמוכים.
ב-8.4.2014 התקיים דיון בהתנגדויות בוועדת המשנה לתכנון ולבנייה. משהתברר כי השטח נשוא הבקשה להיתר הוא שטח ציבורי, קבעה הוועדה כי יש להגיש בקשה מתוקנת על יד העירייה בלבד (היינו שלא על ידי היזם הפרטי) וכי על הבקשה לכלול את כל פרטי התכנון שמבקשת העירייה לעשות בכיכר, בצירוף פרוגרמה מפורטת. עוד קבעה, כי לאחר שתוגש הבקשה יתקיים דיון אליו יוזמנו מנהלי אגף חברה ואגף שפ"ע בעירייה, שיציגו את התכנית ויתנו הסברים לחברי הוועדה המקומית.