עת"מ
בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
49974-06-14
22/07/2014
|
בפני השופט:
רון סוקול
|
| - נגד - |
העותרת:
ג.ב.ע.ם לוי נכסים והשקעות בע"מ
עו"ד עדי בראונשטיין
|
המשיבה:
עיריית קריית ים
עו"ד דקל קורש – יועץ משפטי לעירייה
|
| פסק דין |
1.עתירה לביטול החלטתה של ועדת המכרזים של עיריית קריית ים, שלא להכריז על העותרת כזוכה במכרז לרכישת מקרקעין ולפרסם מכרז חדש. במוקד הדיון ניצבת טענת העותרת ולפיה הצעתה הייתה קרובה לאומדן בדבר שווי המקרקעין ועל-כן ההחלטה שלא להכריז עליה כזוכה ולפרסם מכרז חדש, הינה החלטה פסולה ובלתי סבירה.
רקע
2.בחודש 3/2014 פרסמה עיריית קריית ים (להלן: "העירייה") מכרז פומבי למכירת מגרש ברח' אילת 5, בגוש 10444 חלקה 261 בקרית ים – מכרז מס' 19/2014 (להלן: "המכרז"). העירייה הינה הבעלים של המקרקעין.
שלושה משתתפים הגישו הצעותיהם לרכישת המקרקעין ובהם גם העותרת. הצעתה של העותרת הייתה על סך של 1,131,355 ₪ בצירוף מע"מ. שתי ההצעות האחרות היו בסכומים נמוכים במעט. חברת נועם סהר יזמות ובניה בע"מ, הציעה לרכוש את המגרש תמורת סך של 1,050,000 ₪ בצירוף מע"מ וחברת גן נתנאל (ד.נ.ר) בע"מ הציעה סך של 1,020,000 ₪ בצירוף מע"מ.
3.ביום 28/4/14 נפתחו מעטפות המכרז עם הצעות המשתתפים. כן נפתחה מעטפת האומדן שנערכה על ידי השמאי דותן דרעי. השמאי העריך את שווי המגרש בסך של 1,600,000 ₪ (כולל מע"מ). עם זאת, ציין בסעיף 10.2 לחוות דעתו מיום 18/2/14, כי "בעת משא ומתן ו/או הצעות מקובלות במסגרת מכרז כחוק עשויה להיווצר סטייה של כ-15% מהשווי דלעיל".
4.הצעת העותרת בצירוף מע"מ עמדה על סך 1,334,999₪ שהם 265,001 ₪ פחות מהאומדן. פער זה מהווה סטייה של 16.56% מהאומדן.
5.לאחר פתיחת מעטפות המשתתפים וחשיפת האומדן, החליטה ועדת המכרזים להעביר את כל החומר לבדיקת היועץ המשפטי של העירייה. היועץ המשפטי, עו"ד קורש, ביקש גם את עמדת השמאי דרעי. השמאי דרעי בחן את ההצעות וציין כי "[...] הסטייה בין האומדן השמאי לבין ההצעה הגבוהה ביותר (מעטפה מס' 2), הינו בשיעור של 16%-17%. מדובר בסטייה סבירה ומינורית ביחס לסטייה האפשרית שהוכרזה בסעיף 10.2 לחוות דעתי (בשיעור של 15% בהליך של מכרז) ולדעתי יש לראות בה כסטייה אפשרית בייחוד לאור מיקום המגרש ומצב שוק הנדל"ן כיום נכון לחודש מאי 2014".
בדיון שנערך בוועדת המכרזים ביום 14/5/14, הביע היועץ המשפטי לעירייה, עו"ד קורש, את דעתו ואמר:
"אני מבהיר שאין כללי אצבע לגבי דרך הפעולה במקרה שהמחיר נמוך מהאומדן ולשם כך נדרשת הוועדה להפעיל שיקול דעת כאשר היא מסתמכת בין היתר על חוות דעתו המשלימה של השמאי ועל השכל הישר של חברי הוועדה".
בתום הדיון החליטה ועדת המכרזים כי סטיית ההצעה מהאומדן הינה גדולה מדי ועל-כן החליטה שלא להכריז על זוכה במכרז. בהחלטתה ציינה כי החליטה "[...] שלא להכריז על הצעתה של חברת "ג.ב.ע.ם" כהצעה הזוכה וזאת לאור העובדה שהיא נמוכה ב-17% מהאומדן ושיעור זה הינו בלתי סביר" (להלן: "ההחלטה במכרז").