עת"מ 49293-12-13 קואס ואח' נ' מדינת ישראל ואח'

1.ביום 28/8/2013 פרסמה רשות מקרקעי ישראל מכרז להקצאת 30 מגרשים למגורים בישוב ג'וליס. למכרז הוגשו 53 הצעות. עם פתיחת מעטפות המשתתפים מצאה ועדת המכרזים של רשות מקרקעי ישראל כי 29 הצעות הינן פסולות. העותרים, משתתפים שהצעותיהם נפסלו, עותרים בעתירה זו לבטל את ההחלטה לפסילת הצעותיהם ולאפשר להם להשתתף במכרז. המחלוקת העיקרית הינה בשאלה האם נפל פגם בניסוח תנאי המכרז.

רקע

2.העותרים והמשיבים 2- 15 הינם כולם תושבי הישוב הדרוזי ג'וליס. על מנת לאפשר את פיתוחו וגידולו של הישוב פרסמה רשות מקרקעי ישראל (להלן: "הרשות") ביום 28/8/2013 מכרז להקצאת 30 מגרשים לבניית מבני מגורים בשכונת אל ח'ורה שבישוב (מכרז מס' צפ/243/2013) (להלן: "המכרז"). במכרז הוצעו להקצאה 29 מגרשים לבניית מבנים דו-משפחתיים ומגרש אחד לבניית 3 יחידות דיור, הכול לשימוש עצמי של הזוכים.

3.על פי תנאי המכרז רשאים להשתתף בו מחוסרי דיור, תושבי הישוב שהם אזרחי ישראל. לגבי נשואים נקבע כי תנאי להשתתפות הינו כי גילם מעל 18 שנים. לגבי רווקים גיל המינימום נקבע 21 שנים (סעיף 3 לתנאי המכרז). בתנאי המכרז הוגדר מי ייחשב כתושב המקום (מתגורר בישוב לפחות 3 שנים), מי ייחשב בן זוג (בני זוג נשואים או מי שנרשם לנישואין), מי ייחשב כרווק ומי ייחשב כמחוסר דיור. המכרז קובע גם תנאים מיוחדים למשתתפים תושבי הישוב שהם יוצאי או משרתי כוחות הביטחון (שירת לפחות שנתיים בשירותי הביטחון).

עוד נקבע כי למגרשים המיועדים לבניית בתים דו משפחתיים ירשמו המשתתפים במשותף, 2 משתתפים למגרש ואילו למגרש המיועד ל-3 יחידות מגורים יירשמו 3 משתתפים יחדיו. לתושבי הישוב שהם יוצאי כוחות הביטחון ניתנה האפשרות להירשם או במשותף או בנפרד (סעיף 2).

עוד נקבע, כי כלל המשתתפים ימוינו ויסווגו ל-3 קבוצות שונות. הבחירה בזוכים בכל קבוצה תעשה לפי סדרי קדימות שנקבעו בתנאי המכרז. לקבוצה א' יסווגו נכים מחוסרי דירה. לקבוצה ב' יסווגו תושבי המקום יוצאי כוחות הביטחון שהינם מחוסרי דירה ולקבוצה ג' יסווגו תושבי המקום מחוסרי דיור שאינם נכים ואינם משרתי כוחות הביטחון. בסדר הקדימויות בקבוצה ב' נקבע כי תינתן קדימות למשפחות של משרתי כוחות הביטחון. כן נקבעה עדיפות למציעים שיגישו הצעות משותפות למגרש (עמ' 7 לתנאי המכרז).

במכרז נאמר, כי בחירת הזוכים בכל מגרש, במסגרת הקבוצות השונות, תעשה בדרך של הגרלה בין חברי הקבוצה על פי סדרי הקדימות.

כל משתתף במכרז נדרש להגיש הצעתו במעטפה, לצרף להצעתו ערבות בנקאית או המחאה בנקאית על סך של 10,000 ₪ ולצרף את הטפסים הנדרשים על פי סעיף 6.3 לתנאי המכרז התואמים את סיווגו. בין המסמכים אותם נדרש כל מציע לצרף להצעתו היה אישור תושבות בישוב ותצהיר על היותו מחוסר דיור.

4.53 מציעים הגישו הצעותיהם במכרז. בישיבת ועדת המכרזים מיום 8/12/2013 הוחלט לפסול 29 הצעות (כלומר מעל 50% מההצעות) בשל פגמים שונים שנמצאו בהן. 8 הצעות של בני זוג נשואים נפסלו משום שלהצעות צורפו תצהירי הבעלים בלבד ולא צורפו גם תצהירי הנשים (סעיף 21 לעתירה). 6 הצעות נפסלו בשל אי התאמת התצהירים לנדרש. כך למשל הגישו חלק מהמציעים ששירתו בעבר בכוחות הביטחון רק תצהיר בדבר היותם מחוסרי דיור ולא תצהיר כי אין בבעלותם נכס כנדרש לפי נספח ח-1 למכרז. 6 הצעות נפסלו בשל פגמים באישור שניתן על ידי הרשות המקומית בדבר היותם תושבי המקום. מדובר באישורים שניתנו על ידי המועצה המקומית שאינם זהים לנוסח האישור שצורף לתנאי המכרז (סעיף 23 לעתירה).

פרט לאלו, נמצאו מקרים שבהם נפסלו הצעות בשל ליקויים שונים נוספים. כך למשל העותר מס' 2 המציא המחאה אישית על סך 10,000 ₪ ולא ערבות בנקאית או המחאה בנקאית על סך של 10,000 ₪. עותר מס' 21 טעה וצירף תעודת זכאות של אחיו במקום שלו והיו שלא מילאו טופס השתתפות במכרז.