מבוא
העותרת, עמותה רשומה הפועלת לקידום ערכי חופש הדת והמצפון ושוויון זכויות גמור ללא הבדל דת, פנתה ביום 28.9.2016 לממונה על חוק חופש המידע במשרד המשפטים (להלן: הממונה) בבקשה למתן מידע לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן: החוק). המידע שהתבקש היה חוות דעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עורכת הדין דינה זילבר, בדבר איסור תמיכה כפולה במוסדות על ידי משרדי ממשלה שונים, כפי שהועברה למשרדי הממשלה ביולי 2016 (להלן: חוות הדעת). בנוסף התבקש כל המידע הנוגע למימון כפול של מוסדות, לרבות גרעינים תורניים וקהילתיים, אשר עמד בפני עורכת הדין זילבר בעת הכנת חוות הדעת.
ביום 2.2.2017 השיבה הממונה לפנייה. היא צרפה את חוות הדעת, כאשר חלקים ניכרים ממנה מושחרים, והסבירה כי השחרת הקטעים נעשתה בשל כך שאין לגלות את המידע המושחר מכוח סעיפים 9(ב)(2) ו- 9(ב)(4) לחוק:
"מהדו"ח נמחקו הניתוח המשפטי שעמד בבסיס הדו"ח וזאת נוכח העובדה שלאחר העברת חוות הדעת הנדונה נערכו, ועדיין נערכים, דיונים שמטרתם לבחון את הדברים ולהציע דרכי פעולות חלופיות ביחס לסוגיה מושא חוות הדעת, מעבר למוזכר בחוות הדעת עצמה, ועל כן מדובר במדיניות בשלבי עיצוב. כמו כן לא הועברו דוגמאות פרטניות וחומרי גלם שעמדו בזמן גיבוש חוות הדעת."
מכאן העתירה שלפני, בגדרה מבקשת העותרת לחשוף בפניה את חוות הדעת במלואה. הממונה מתנגדת לבקשת העותרת, וסבורה כי אין לאפשר את חשיפת חוות הדעת מעבר לחלקים שגולו ולא הושחרו.
לאחר הגשת העתירה הוריתי על הגשת תגובה מקדמית. לאחר עיון בה נקבע מועד לדיון בעתירה, תוך מתן הוראה לממונה להגיש כתב תשובה. הממונה הודיעה כי היא מבקשת לראות בתגובה המקדמית ככתב תשובה, וכך נעשה. דיון בעתירה התקיים ביום 25.9.2017. בסיום הדיון מסרה באת כוח הממונה את חוות הדעת המלאה, ללא השחרות, לעיון בית המשפט, וזאת בהתאם לסעיף 17(ב) לחוק.
עיקר טענות העותרת
העותרת מפרטת כי חוות הדעת האמורה עוסקת באופן ובהיקף התקצוב של גרעינים משימתיים שונים, כאשר מדובר בתקציבים אשר מקורם במספר משרדי ממשלה ורשויות אחרות, בסכומים העולים על מאה מיליון ₪ בשנה. עוד נלמד מתוך פרסומים שונים וכן ממה שנחשף, כי הקצאת הכספים לתחום זה בידי הרשויות השונות נעשית ללא קריטריונים וללא הסתכלות כוללת, תוך שגופים מסוימים זוכים לכפל הקצאות ואף יותר, בניגוד להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ולכללי המנהל התקין. חוות הדעת הועברה ללא חומרי הרקע, כאשר מרביתה מחוקה. מחוות הדעת נמחקו רשימת הנמענים, וסעיפים רבים המהווים את מרבית חלקי חוות הדעת. החלקים שנמחקו הם כל החלקים המהותיים של חוות הדעת הכוללים את עיקרי הממצאים, את ההנחיות שהוצאו, והתייחסות קונקרטית למימון שניתן או לגורמים שקיבלו אותו. המידע שנמסר הוא מידע שהיה גלוי קודם לכן, וזאת ללא בסיס כדין.
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.
האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.