עת"מ 15637-09-16 י.י.א. אחזקה ושירותים בע"מ נ' עיריית אשקלון ואח'

עניינה של עתירה זו במכרז לביצוע עבודות ניקיון במוסדות חינוך, משרדי עירייה ושירותים ציבוריים באשקלון.

וועדת המכרזים של המשיבה 1 (להלן: "וועדת המכרזים"), החליטה לפסול את הצעת העותרת ולהכריז על המשיבה 2 (להלן: "המשיבה") כזוכה במכרז. וועדת המכרזים קיימה שני דיונים במכרז דנא. בדיון הראשון ביום 14/07/2016 אליו זומנו לשימוע נציגי העותרת וכן נציגי המשיבה וחברה נוספת הוחלט, כי יש מקום לפסול את הצעת העותרת, ההצעה הזולה ביותר: "מאחר והינה הצעה גרעונית שעלולה לפגוע בזכויות עובדים וכן בשל ניסיון רע עם החברה".

הדיון השני התקיים בתאריך 9/8/2016, כדי להשלים בירור לגבי הצעה אחרת, של חברת שיאון. בדיון זה חזרה ועדת המכרזים על החלטתה לפסול את הצעת העותרת, בשל הנימוקים שצוינו לעיל, והכריזה על המשיבה כזוכה במכרז (זאת לאחר שנפסלה הצעת העותרת וכן הצעת חברת שיאון – שתי הצעות אשר היו זולות יותר מהצעת המשיבה).

העותרת יוצאת חוצץ כנגד החלטה זו וקוראת לביטול החלטת וועדת המכרזים ולהכרזתה כזוכה.

רקע עובדתי כללי והליכי המכרז 

העותרת – חברה פרטית העוסקת במתן שירותי כוח אדם לרשויות מקומיות, לרבות בתחום הניקיון, זכתה במכרז הקודם שערכה עיריית אשקלון, בגדרו העותרת מספקת לעירייה שירותי ניקיון במוסדות החינוך, מבני העירייה ושירותים בעיר אשקלון החל מיום 01/01/2013 ועד עתה.

במהלך חודש מאי השנה פרסמה עיריית אשקלון את המכרז נשוא העתירה – מכרז לביצוע עבודות ניקיון. המכרז (מכרז פומבי 1/16) כלל אומדן של העיריה לביצוע העבודות. במכרז נקבע, כי המציעים יציעו מחיר יסודי לשעה, כאשר עלות שעת העבודה המינימלית בהתאם למסמכי המכרז הייתה 35.71 ₪. סכום זה אינו במחלוקת ומרבית המציעים, ובכלל זה העותרת והמשיבה, ציינו אותו כשכר היסוד המשולם לעובד לשעה. על הסכום האמור, היה על המציעים ליתן תחשיב ופרוט בדבר רכיבי שכר שעתי נוספים לכל שעת עבודה. המדובר ברכיבי שכר נוספים - הוצאות נוספות - המתווספות לשכר היסודי לשעה, תוספות אותן קיימת חובה לשלם לעובדים על פי הוראות הדין וההסכמים הקיבוציים השונים (לדוגמא, בגין ימי מחלה, תוספת זכויות בגין וותק, מענק מצוינות, מתנות לחג, הבראה, נסיעות ועוד). לאלו מתווספות ההוצאות הנוספות אשר אינן נוגעות לרכיבי השכר אלא הוצאות הכרוכות בביצוע המכרז, כגון רכישת חומרי ניקוי, עלות מפקח, הוצאות משרד וכיו"ב. הוצאות אלו מחולקות למספר השעות החודשיות ואז מתקבלת העלות היחסית של אלו לכל שעת עבודה. עוד נדרשו המציעים לפרט את הרווח הקבלני של המציע לשעת עבודה. חיבור כל אלו- שכר העבודה היסודי, ההוצאות הנוספות – בגין רכיבי שכר שיש להוסיף על שכר היסוד, ההוצאות הקבועות הנוספות והרווח הקבלני מסתכם במחיר הכולל לשעת עבודה.

עם פתיחת תיבת המכרזים נמצאו בה 7 הצעות וכן מעטפה ובה אומדן העירייה, כאשר הצעת העותרת הייתה הזולה ביותר.

אומדן העירייה ביחס למחיר הכולל אשר ישולם לשעת עבודה הכולל את השכר המינימלי לשעת העבודה, ההוצאות הנוספות והרווח הקבלני עמד על 43.92 ₪ לשעה; ואילו הצעת העותרת עמדה על סך של 39.61 ₪.

לאור העובדה כי מתוך 7 הצעות 3 היו נמוכות מהאומדן - הצעות העותרת, המשיבה וחברת שיאון – התבקשו שלושת החברות דלעיל להמציא לעירייה תחשיב ביחס לרכיב של "עלות ההוצאות הנוספות".