המערערים 1-2 (להלן: "המערערים") והמשיבים הינם דיירי הבית המשותף שברח' ש"י עגנון 22 24 ו – 26 בתל אביב, הידוע כגוש 7168 חלקה 1 (להלן: "הבניין"). הבניין רשום כבית משותף בפנקס הבתים המשותפים ומנוהל לפי תקנון מוסכם. הבניין מורכב מ– 4 מבנים בהם מצויות סה"כ 97 דירות. הצדדים בתיק הם דיירי מבנה 3, בן 8 קומות, ובו 32 דירות, כשהמערערים הם דיירי הקומה השמינית במבנה. ביום 13.3.2011 חתמו המשיבים, בעליהם של 30 דירות מתוך 32 הדירות שבמבנה 3, המהווים כ– 94% מהדיירים שבמבנה 3, על הסכם עם היזם לחיזוק הבניין מפני רעידות אדמה לפי תמ"א 38 (להלן: "ההסכם"). מכח ההסכם התחייב היזם לבצע עבודות שיפוץ נרחבות ברכוש המשותף בבניין, להוסיף מרפסות שמש, מחסנים וחניות, להרחיב את הדירות ולשפצן, ולתת פיצוי לדיירים בתקופת הבנייה. כל זאת כנגד מתן זכויות ליזם לבנות דירות חדשות על הגג הקיים עם חדרי יציאה לגג וחניות חדשות מתחת לתוספות הבנייה החדשות.
ביום 23.10.2011 הגיש היזם בקשה להיתר, ביום 14.4.2012 החליטה הועדה המקומית לתו"ב לאשר את ההיתר הבנייה בתנאים, לאחר דיון בהתנגדויות. עררים שהוגשו לוועדת הערר במחוז בת"א נדחו, וביום 23.7.2012 הוצא היתר בניה בתנאים ע"י הוועדה המקומית לתו"ב.
המערערים סרבו לחתום על ההתקשרות עם היזם, מאחר שלהבנתם ההסכם לא מקנה להם מנגנוני הגנה מספקים למקרה שהיזם לא יעמוד בהתחייבויותיו. לפיכך הגישו המשיבים תביעה למפקח על מנת שהלה יורה בצו למערערים לחתום על ההסכם עם היזם.
המפקח, בהתאם להוראות סע' 5 לחוק החיזוק, אישר את העבודות והורה למערערים לחתום על ההסכם, שאם לא כן, ב"כ המשיבים יהיה רשאי לחתום על ההסכם גם בשם המערערים. בנוסף הורה המפקח לתקן טעות סופר בסע' 14 להסכם, וכן הורה להעלות את סכום הערבות הבנקאית שעל היזם לתת לדיירים ב- 300,000 ₪ .
עיקרי טענות הצדדים