בית המשפט המחוזי כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
32681-02-14
16/12/2014
|
בפני השופטת:
נגה אהד
|
| - נגד - |
המערערים:
1. אורית שמואלי(טלמון)
2. שמחה קטן
3. יהודה קטן
4. גאולה שרגאי
5. חיים שרגאי
6. יעל שרגאי לוי
7. טל לוי
8. תומר כהן
9. צילה נוימן
10. משה דוד נוימן
עו"ד יוסף סנפיר
|
המשיבה:
הועדה המקומית לתכנון ובניה כפר סבא
עו"ד ממשרד הררי
|
| פסק דין |
המערערים בעלי זכויות במקרקעין, על גביהם נבנים שני בניינים מגורים, מבקשים פטור מהיטל השבחה בעד כל דירת מגורים שתבנה, כקבוע בסעיף 19 (ג)(1) בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965. האם יש להעניק פטור כמבוקש בעד כל דירת מגורים שתבנה על המקרקעין, המוחזקת על ידי מחזיק שונה, או שמא יש להעניק פטור לדירת מגורים אחת בלבד מכל הדירות שיבנו על המקרקעין?
זו השאלה נשוא הערעור המנהלי שלפני.
העובדות:
1.המערערים, 6 במספר, הם הבעלים הרשומים של חלק מהזכויות במגרש בכפר סבא (גוש 7621, חלקה 135, מגרש 2031, התב"ע החלה היא תב"ע כס /1/ 80/ א). המערערים רכשו את זכויותיהם במקרקעין במהלך השנים 2005-2006, לפני מועד כניסת תב"ע כס /1/ 80/ א לתוקף, ביום 24.12.2006.
במסגרת תב"ע כס /1/ 80/ א, הוחלט על שינוי ייעוד המקרקעין נשוא העתירה מייעוד חקלאי לייעוד למגורים. תוך כך, נערכו איחוד וחלוקה מחדש, ועל מגרש העותרים הותר לבנות שני בנייני מגורים; האחד בן 19 יחידות דיור והשני בן 18 יחידות דיור.
בשלבי תכנון מבני המגורים פנו חלק מהבעלים למשיבה, בבקשה לקבל פטור מהיטל השבחה בעד דירות המגורים שבכוונתם לבנות לצורך המגורים בהן עצמם, כקבוע בסעיף 19(ג)(1) בתוספת השלישית בחוק התכנון והבניה.
המשיבה דחתה את הבקשה לפטור עבור כל אחד מהבעלים, וקבעה כי ניתן לקבל פטור מהיטל השבחה רק בגין דירה אחת בכל מגרש, בכפוף לתנאי סעיף 19(ג)(1), וזאת לפי ההלכה שנקבעה ברע"א, לאה צרי נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה גבעתיים, פד"י נז(4), 879 (להלן: "הלכת צרי").
המערערים פנו לוועדת ערר בטענה כי לשון סעיף 19(ג)(1) אינה מגבילה את מספר הפטורים שניתן להעניק למגרש בבניה רוויה, בו ישנם מספר בעלים או מחזיקים, ובמציאות בה כל אחד מהם מחזיק דירת מגורים נפרדת, בגינה מתבקש הפטור.
ביום 1.5.2012 דחתה וועדת הערר את הערר מפאת איחור בהגשתו, אך ציינה כי אינה רואה מניעה עקרונית להעניק פטור לדירת מגורים, לכל מחזיק.
על החלטה זו הוגש ערעור מנהלי לכבוד השופט שינמן בבית משפט זה (עמ"נ 19750-06-12) במסגרתו הסכימו הצדדים על מתן ארכה להגשת הערר והחזרת התיק לוועדת הערר.
בינתיים, ביום 10.11.2013, התקבל פסק דין בע"א 16542-02-12, בבית משפט מחוזי זה, הועדה המקומית לתכנון ובניה נס ציונה נ' בר ואחרים מאוחד עם ע"א 8762-04-12, הועדה המקומית לתכנון ובניה פתח תקוה נ' איבון (להלן: "ע"א בר ואיבון", בית משפט מחוזי מרכז, הרכב השופטים שילה, מקובר, ברנט).
במסגרת ע"א בר ואיבון נקבע כי במקרה של מגרש בעל מספר בעלים או מחזיקים, המבקשים לבנות על גביו דירות מגורים, אין להעניק פטור מהיטל השבחה לכל דירת מגורים, וזאת לאור הלכת צרי. לגישת בית המשפט בע"א בר ואיבון, יש להעניק את הפטור למחזיק אחד בחלקת רישום אחת, כלומר הפטור ייתן פעם אחת בלבד לחלקת מקרקעין אחת.
החלטת ועדת הערר:
2.כאמור לעיל, התיק הוחזר אל ועדת הערר לפי החלטת כבוד השופט שינמן. הדיון בתיק אצל ועדת הערר התקיים ביום 2.12.2013, לאחר מתן פסק הדין בע"א בר ואיבון.
בהחלטתה מיום 2.12.2013 חזרה ועדת הערר על גישתה מיום 1.5.2012, כדלקמן:
"איננו סבורים כי עניינו של הפטור בסעיף 19(ג)(1) הינו פטור ל"מגרש" או "חלקה" כטענת המשיבה. סעיף 19(ג)(1) עוסק במפורש בפטור ל"מחזיק" לדירת מגורים. הפטור הוא אכן פטור יחיד הניתן פעם אחת בלבד הוא כטענת המשיבה- אך לכל "מחזיק או קרובו". היינו- כאשר על אותו מגרש, כמו במקרה שלפנינו, ישנם כמה מחזיקים הרי לכל שכל אחד מהם זכאי לפטור ולפטור אחד בלבד.
איננו סוברים גם, כי בכל מקרה של קבוצת רכישה יש להתייחס אל יחידי הקבוצה כאל "מחזיק" אחד.....