משגב נ' ראש ממשלת ישראל ואח'

1. בעתירה זו מבקש העותר כי נורה לראש הממשלה להימנע מהדלקת משואה בטקס הדלקת המשואות הממלכתי בהר הרצל, בערב יום העצמאות התשע"ח. לטענת העותר, ההחלטה על הדלקת המשואה על-ידי ראש הממשלה מנוגדת לדין. לעמדתו, החלטת ממשלת ישראל מס' 1188 משנת 2014, אשר נתנה תוקף להחלטה מס' סט/4 של ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים, קובעת את התקנון העדכני לבחירת מדליקי המשואות בטקס ערב יום העצמאות. ההחלטה לפיה ראש הממשלה ידליק משואה בערב זה מנוגדת לתקנון, משום שלפי התקנון הוקמה ועדה ציבורית מייעצת אשר בוחרת את מדליקי המשואות, בהתאם לעמידתם בקריטריונים מסוימים; מועמדותו של ראש הממשלה כמדליק משואה מעולם לא נבחנה על-ידי הוועדה הציבורית, ואין לה גם הצדקה עניינית.

2. בתגובה המקדמית מטעם המשיבים 4–1 (להלן: המשיבים) נטען כי התקנון שבבסיס העתירה מסדיר את הליך בחירת מדליקי שתים-עשרה המשואות בטקס הממלכתי; בטקס הקרוב אין כוונה לכך שראש הממשלה ידליק משואה כחלק מאותם משיאי משואות, אלא בנוסף לאותן משואות. המשיבים מציינים כי בהחלטה מס' סט/18 של ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים (שקיבלה אף היא תוקף של החלטת ממשלה – החלטה מס' 3068 מיום 11.10.2017), הוחלט כי לרגל חגיגות ה-70 למדינת ישראל, יתקיים הטקס המסורתי במתכונת מורחבת, וכמו כן הוחלט להסמיך את יושבת ראש ועדת השרים לקבוע את מתכונת הטקס והאירועים. החלטה זו, אשר התקבלה לפני כששה חודשים, אינה מוזכרת בעתירה.

3. בהמשך להחלטה זו, ולאחר שיג ושיח שהתקיים בנושא ואף זכה לתהודה תקשורתית, הציעה המשיבה 2 – יו"ר ועדת השרים – כי ראש הממשלה ידליק משואה סמלית בשם ממשלות ישראל לדורותיהן, בנוסף על המשואות שלגביהן נקבע המתווה בתקנון. בהתאם לכך, התקבלה ביום 11.4.2018 החלטת ועדת השרים שלפיה "ראש הממשלה ידליק משואה לציון 70 שנה למדינת ישראל במסגרת טקס הדלקת המשואות [...] החל מציון 70 שנה למדינת ישראל ובכל עשור לציון הקמת המדינה, ישיא ראש הממשלה המכהן באותה עת משואה בטקס הדלקת המשואות [...] הדלקת המשואה על ידי ראש הממשלה לא תימנה במסגרת הדלקת 12 המשואות המתקיימת באופן מסורתי בכל שנה כנגד 12 השבטים". עוד ציינו המשיבים, כי החלטת ועדת השרים התקבלה על סמך חוות דעת משפטית של היועצת המשפטית למשרד התרבות והספורט, וכי בעת שהתקבלה טרם נודע על הגשת העתירה (שהוגשה באותו יום).

4. לאור האמור, סבורים המשיבים כי החלטת ועדת השרים התקבלה בסמכות כדין, וכי אין עילה משפטית להתערב בהחלטה. גם המשיב 5 הגיש תגובה מקדמית מטעמו, בה טען כי לא היה מקום לצרפו לעתירה; כי יש להותיר את הסוגיה במישור הציבורי-פוליטי ולא במישור המשפטי-מינהלי, וכי מכל מקום דינה של העתירה להידחות.

דיון והכרעה

5. לאחר שעיינו בעתירה ובתגובות שהוגשה לה, נחה דעתנו כי דין העתירה להידחות.

6. מובן מאליו, כי המשיבים – ככל רשות שלטונית – רשאים לקבל החלטות רק בהתאם לסמכות המסורה להם לפי דין. לפיכך, על החלטת המשיבים לעלות בקנה אחד עם הוראות הדין המסדירות את הטקס הממלכתי – הקבועות בהחלטת הממשלה מס' 1188. אלא, שכפי שעולה מתגובת המשיבים, אין כוונה כי ראש הממשלה ידליק משואה במסגרת הפרוטוקול הרגיל של הטקס, שבו משיאים שתים-עשרה משואות כמספר שבטי ישראל; הוחלט כי ראש הממשלה ידליק משואה נפרדת, במסגרת חגיגות שנת ה-70 למדינה. החלטה זו נעשתה על-פי הסמכות שניתנה למשיבה 2 לקבוע מתכונת מורחבת לטקס בשנה זו, ואף עוגנה בהחלטה רשמית של ועדת השרים (אשר עתידה לקבל תוקף של החלטת ממשלה ככל שאף אחד משרי הממשלה לא יגיש עליה ערר במועד – ראו סעיף 39 לתקנון הממשלה).

7. עולה אם כן, שהחלטת ועדת השרים התקבלה בסמכות, עניינה במתכונת המורחבת של הטקס הנוכחי, והיא אינה סותרת את החלטת הממשלה 1188 העוסקת בהשאת 12 המשואות במתכונת ה'רגילה' של הטקס הממלכתי. ההחלטה עולה בקנה אחד עם הדין הקיים, היא נושאת אופי סמלי, טקסי וממלכתי.

8. נמצאנו למדים אפוא מן האמור בתגובת המשיבים, אשר השלים את החסר בעתירה, כי אין תשתית משפטית להתערבות מצִדנו בעניין נושא העתירה – הדלקת משואה על-ידי ראש הממשלה בטקס הדלקת המשואות בערב יום העצמאות הבעל"ט.