לסיכו בע"מ נ' קו צינור אילת אשקלון בע"מ ואח'

החלטה

בקשה לצו מניעה זמני האוסר על המשיבות להתקשר ביניהן בהסכם לביצוע עבודות שיפוץ של קו דלק פעיל, וזאת בקשר עם זכייתה של המשיבה 2 (להלן: "קובי ציון") במכרז סגור שפרסמה המשיבה 1 (להלן: "קצא”א").

הבקשה הוגשה במסגרת תובענה, שבה עותרת המבקשת לבטל את החלטת קצא”א לבחור בהצעתה של קובי ציון זוכה, ולהצהיר כי הצעת זו פסולה, מחמת שאין קובי ציון רשומה אצל רשם הקבלנים בסיווג המתאים לביצוע העבודות נושא המכרז.

1. רקע

קצא”א היא חברה פרטית בשליטה ממשלתית, הפועלת עפ"י זיכיון לפי חוק זיכיון צינור הנפט, תשכ"ח-1968. קצא”א מחזיקה ומפעילה מערך קווי דלק בין נמל אילת לנמל אשקלון.

המבקשת היא חברה קבלנית העוסקת בביצוע עבודות תשתית והנדסה אזרחית בהיקפים גדולים, ורשומה אצל רשם הקבלנים, לפי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט-1969, (להלן: "חוק רישום קבלנים"), בסיווג בלתי מוגבל באשר להיקף העבודות, בין השאר בענפי בנייה, ביוב ניקוז ומים, ומשאבות טורבינות ותחנות שאיבה.

קובי ציון היא חברה קבלנית הרשומה אצל רשם הקבלנים בענף כבישים, תשתית ופיתוח, בסיווג ג/1 המאפשר לה היקף כספי של עבודות עד 3,900,000 ₪, וביוב, ניקוז ומים בסיווג ב/1 המאפשר לה היקף כספי של עבודות עד 2,391,000 ₪.

ביום 15.1.13 פרסמה קצא”א, למספר מוגבל של חברות קבלניות שביניהן המבקשת וקובי ציון, הזמנה להציע הצעות לשיפוץ קו דלק פעיל בנגב באורך של 44 ק"מ. מדובר בעבודות שיפוץ של קו דלק, שבין השאר מועבר בו דלק סילוני למטוסי צה"ל. העבודות כוללות את הוצאת קטעי הצינור ממקומם בתוך הקרקע, טיפול בהם לצורך אחזקה, שיפוץ ואיטום, החזרתם למקומם וטמינתם בקרקע. הצעתה של קובי ציון, שכאמור זכתה במכרז, עמדה על 22,518,558 ₪. הצעתה של המבקשת הייתה בסכום של 27,887,440 ₪. תוצאות המכרז הובאו לידיעת הצדדים ביום 25.2.13.

2.טענות המבקשת

טענתה המרכזית של המבקשת היא שקובי ציון אינה עומדת בתנאי המכרז ובהוראות החוק, שכן אין היא רשומה לפי חוק מרשם קבלנים לביצוע עבודות בהיקף הצעתה וכפי שנדרש במכרז. אציין כי בפי המבקשת טענות נוספות שלא ראיתי לדון בהן במסגרת הבקשה הנוכחית, ומה גם שב"כ המבקשת לא עמד עליהן באופן מפורש ומפורט במהלך הדיון בבקשה.

בעתירתה ובבקשתה דנן, הכוללות עילות נוספות שכאמור אין עניינן להחלטה זו, טוענת המבקשת כי בעוד שהיא נהנית ממעמד של קבלן רשום בהיקף שאינו מוגבל, הרי קובי ציון מוגבלת בהיקפי העבודות המותרות לה כאמור לעיל, והיקפים אלו, אפילו בהצטרפותם יחד, אינם עולים אפילו כדי שליש מערך העבודות על פי הצעתה הזוכה של קובי ציון. פרוטוקול ועדת המכרזים של קצא”א מגלה, כי זו לא בחנה כלל את הרישום הקבלני של החברות המציעות.

3.טענות המשיבות

אלו טענותיהן העיקריות של המשיבות:

א.קצא”א אינה כפופה לחובת המכרזים, שעל כן אין למבקשת עילה.

ב.אין במכרז דרישה לסיווג קבלני כלשהו, ואף הדין אינו דורש רישום של קבלן לצורך סוג העבודות נושא המכרז, שעיקרן "תחזוקה ושיפוץ של קו צינור להובלת דלק". דרישתה של קצא”א, שבה מעגנת המבקשת את בקשתה, כיוונה אך לעצם הרישום של מציעים אצל רשם הקבלנים, בלי שקצא”א מייחסת חשיבות לסוג הרישום ולהיקף העבודות המותר. לפיכך קובי ציון עומדת בדרישת הרישום לפי חוק רישום קבלנים, וכמובן עומדת בתנאי המכרז.

ג.יש להשתיק את המבקשת מלטעון טענותיה באשר למעמדה של קובי ציון כקבלן רשום, מפני שידעה מלכתחילה שקובי ציון חסרת סיווג מתאים, שקלה להגיש את התנגדותה קודם לפרסום תוצאות המכרז ואף על פי כן המתינה עד לאחר שזו זכתה ואף החלה בעבודות.

ד.מאזן הנוחות, במקרה זה שבו החלה כבר קובי ציון בביצוע עבודות, ואף השקיעה סכומי כסף ניכרים ושכרה עובדים, אינו מצדיק מתן צו זמני, אשר יעצור את העבודות שהן חשובות ביותר מבחינה ביטחונית ובטיחותית.

4.דיון והכרעה

4.1.אין ממש בטענת קצא”א שאין היא כפופה לחובת מכרזים.

ראשית, ספק בעיניי אם קצא”א, הנמצאת בבעלות ממשלתית ומפעילה את צינורות הדלק על יסוד זיכיון שקיבלה לפי חוק, אינה גוף דו מהותי שחלים עליו כללי המכרזים החלים על גופים ציבוריים. אכן קצא”א הסכימה בהליך אחר שהיא גוף דו מהותי שחלים עליו דיני המכרזים שבדין המינהלי (ה"פ (ב"ש) 4063/09 מנופי אבי תובלה ושירותים בע"מ נ' חב' קו צינור אילת אשקלון בע"מ (21.6.09). אין זה ראוי לקצא”א לטעון טענה סותרת לפניי, ויש להשתיקה מלטעון כך.