ו"ע 47544-04-16 וקסלר נ' נציבות שרות המדינה

1.לפנינו בקשה למתן היתר לפי סעיף 4(ג)(3) לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 (להלן: "החוק" או "חוק הצינון").

הבקשה

2.המבקשת, ויקטוריה וקסלר (להלן: "המבקשת"), כיהנה כממונה ארצית על יישום נהלים וסטנדרטים ברפואה קהילתית, במשרד הבריאות ופרשה משירות המדינה ביום 30.4.2016.

בקשתה הינה, לפטור אותה מתקופת צינון של שנה הקבועה בחוק ולהתיר לה להתחיל לעבוד כסמנכ"לית פיתוח מקצועי ואחות ראשית בביקורופא בע"מ (להלן: "החברה" או "חברת ביקורופא"), כך שתוכל להתחיל עבודתה בחברה מיום 1.7.2016 וללא הגבלות נוספות, בכפוף לסעיפים 2 ו-3 לחוק. היא ציינה, כי חברת ביקורופא הינה חברה פרטית שמעניקה שירותי רפואה ראשונית דחופה כשירות לקופות החולים במוקדי לילה וביקורי בית על ידי רופא.

3.המבקשת פירטה בבקשתה כי החלה לעבוד במשרד הבריאות בחודש ינואר 2001 ושימשה בתפקידים שונים, וביניהם: אחראית על קביעת מעמד מקצועי בסיעוד; מנהלת תחום היערכות רפואת הקהילה לשעת חירום ותכנון פריסת כוח אדם השעיית חירום; ממונה ארצית על יישום נהלים וסטנדרטים ברפואה קהילתית בין התאריכים 1.1.2010 ועד ל- 30.4.2016 – תפקידה האחרון.

4.המבקשת פירטה בבקשה, כי תפקידה כלל בין היתר: מעקב אחר יישום והתאמת שירותים למטופלים בקהילה, בהתאם לחוק בריאות ממלכתי וחוק זכויות החולה; מעקב אחר יישום סטנדרטים והטמעת נהלי משרד הבריאות וקופות החולים; קידום הבטחת איכות הטיפול בקהילה; מענה לפניות הציבור של קופות חולים ושב"ס; שותפות בתהליכים, קביעת מדיניות הנהלת המשרד, מינהל הרפואה, לרבות סטנדרטים, נהלים ושירותים בקהילה; ניהול מערך הבקרות בקופות החולים ובמרפאות/מכונים עצמאיים/ מוקדי לילה בקהילה; תכנון, תאום, בניה ועדכון כלי בקרה, כתיבת דוח מסכם ומעקב תיקון ליקויים; ניהול תחקיר אירועים חריגים בקהילה; גיבוש תורות ונהלי הפעלה למצבי חירום של קופות חולים; ריכוז והשתתפות בוועדות, פורומים וצוותי עבודה מקצועיים; קשר עם מוסדות וארגונים מחוץ למשרד לתאום, תכנון ופיקוח; הכנת תוכניות עבודה אגפיות ומעקב ביצוען; ייעוץ למנהל האגף ולאחות ראשית ארצית בנושאים הקשורים לקביעת מדיניות וביצועה בנושאי סיעוד בקהילה; ריכוז נושא חסרי מעמד; ריכוז פרויקט להקמת מוקדי לילה בפריפריה; ריכוז תחום שע"ח מינהל הרפואה; נציגות במינהל הרפואה בשב"ס; יו"ר ועדות משמעת אחיות; ריכוז הועדה לבחינת הרחבת שירותי הרפואה בצפון; ריכוז נושא נגישות בקהילה.

5.המבקשת הוסיפה ופרטה, כי משביקשה לפרוש מהשירות ולעבוד בחברה, ועל מנת למנוע ניגוד עניינים, באישור הממונים מעליה, הועברו הנושאים הקשורים במישרין או בעקיפין לחברה או מתחריה, החל מיום 1.9.2015, לטיפולו של גורם אחר באגף לרפואה קהילתית במשרד הבריאות. על אף האמור, ציינה, כי בתאריך 25.10.2015 השתתפה בישיבה עם מחליפתה, עם נציגי עיריית בית שמש בנושא הקמת מוקד לילה בעירם. לפיכך ביקשה להתחשב בתקופת הצינון "הפנימי" לאורה, החל מיום 26.10.2015, לא הייתה לה כל מעורבות בנושאי מוקדי לילה במשרד הבריאות ככלל ובחברת ביקורופא, בפרט.

6.המבקשת הוסיפה, כי התפקיד המיועד לה כיום, הוא סמנכ"לית פיתוח מקצועי ואחות ראשית בחברת ביקורופא. המבקשת ציינה, כי חברת ביקורופא הינה חברה פרטית שהוקמה בשנת 1993 ומעניקה מזה כשמונה עשרה שנים שירותי רפואה ראשונית דחופה, כגורם הנותן שירות של קופות חולים במוקדי לילה וביקורי בית על ידי רופא. עוד ציינה, כי החברה מפעילה שלושים מרפאות בפריסה ארצית, מעניקה שירותי רופא עד הבית ומספקת שירותי רפואה הן למגזר המוסדי, לרבות קופות החולים, חברות הביטוח וצה"ל, והן למגזר הפרטי, כולל חברות וארגונים גדולים. בנוסף, מפעילה החברה מוקד טלפוני המאויש שבעה ימים בשבוע, עשרים וארבע שעות ביממה ומעסיקה כ-650 עובדים, בהם קרוב ל-400 אנשי רפואה (רופאים ואחיות).

7.לדבריה, במסגרת תפקידה העתידי בחברה, כאחות ראשית, היא עתידה להיות אמונה על הניהול הסיעודי בחברה ובכלל זה על קבלת אחיות לעבודה, בקרה על עבודתן, הדרכות וכו'. בנוסף, במסגרת תפקידה כסמנכ"לית פיתוח מקצועי, עתידה להיות אמונה על הכשרת והדרכת צוותים רפואיים, לרבות פיתוח אתר הדרכה פנימי לצוותים מקצועיים, פיתוח תפקידים חדשים נוספים וכו'.