א. העתירה שלפניי הוגשה על החלטת המשיבה 1, אתרים בחוף תל אביב, חברה לפיתוח אתרי תיירות בתל אביב-יפו בע"מ (להלן: "
אתרים") להאריך את הסכם השכירות עם המשיבה 2, חברת טראסק בע"מ (להלן: "
הטראסק") שלא על דרך של מכרז (להלן: "
העתירה").
החלטה זו עניינה שתי בקשות אשר הוגשו על ידי כל אחד מהמשיבים לסילוק העתירה שבכותרת על הסף.
ב.
העובדות הרלוונטיות
אתרים היא חברה ממשלתית העוסקת, בין היתר, בניהול נכסים ופיתוח של אתרי תיירות בעיר תל אביב. ביום 16.4.2000, העבירה עיריית תל אביב לאתרים, על פי הסכם, את הזכויות לפיתוח, הפעלה והענקת זכויות שימוש במבנים המצויים בגדה הדרומית של הירקון בסמוך לשפך הירקון לים, במתחם הידוע כ'מתחם צפון הנמל', שבו מצוי גם הנכס מושא העתירה (להלן בהתאמה "
ההסכם", "
הנמל" ו"
הנכס").
ביום 28.6.2000 נכרת הסכם בין אתרים לחברת ראשון עדן בע"מ (להלן: "
ראשון עדן"), שלפיו הוענקה לראשון עדן זכות שימוש בנכס לתקופה קצובה שנסתיימה ביום 31.3.2006. בהמשך, הוארכה התקשרות זו לתקופה נוספת בת חמש שנים ועד ליום 31.3.2011, כאשר כל זכויותיה וחובותיה של ראשון עדן הועברו לטראסק.
בתחילת שנת 2009, בשל ההאטה הכלכלית שהורגשה במשק, הזמינה חברת אתרים חוות דעת כלכלית ושמאית לבחינת הארכת תקופת ההתקשרות עם הזכיינים השוכרים נכסים שונים בנמל.
לאחר שהתקבלו חוות הדעת, כאמור, ביום 2.4.2009, התכנסה ועדת המכרזים של אתרים לדון בהארכת חוזי השכירות, בפטור ממכרז. בסיום הדיון החליטה ועדת המכרזים כדלהלן:
"1
. להסמיך את הנהלת החברה, לנהל דין ודברים עם הזכיינים בנכסים שההתקשרויות עמם יסתיימו עד ליום 31.3.2011 בהתאם לרשימה המצורפת, במטרה לבדוק אפשרות הארכת ההתקשרות עמם בשלוש שנים נוספות, ובנוגע לנכסים במתחם צפון הנמל, בכפוף להארכת ההתקשרות עם העירייה ולתקופה ההארכה של העירייה ובכל מקרה, לא יותר מחמש שנים נוספות, והכל בכפוף להתקיימות תנאים 1 - 5 המצטברים המפורטים לעיל.
2. לאחר שיתקבלו הפרטים לגבי הזכיינים המבקשים להאריך את ההתקשרות, ועדת המכרזים תדון בכל התקשרות שעל הפרק לגופה לאור העקרונות שהותוו לעיל." (להלן: "
ההחלטה המסמיכה").
כבר במועד קבלת ההחלטה המסמיכה, ובהתאם לה, החליטה ועדת המכרזים, לאשר הארכת התקשרות עם שלושה זכיינים, ביניהם הטראסק. מאוחר יותר בהחלטות ועדת המכרזים מיום 19.5.2009, מיום 1.7.2009, מיום 29.7.2009 ומיום 30.9.2009 אישרה ועדת המכרזים הארכת התקשרות עם שמונה זכיינים נוספים. מלבד הטראסק הוארכו, איפוא, תקופות ההתקשרות בין אתרים לבין עשרה זכיינים נוספים (להלן: "
הזכיינים הנוספים").
ביום 22.10.2009 נכרת הסכם בין אתרים לבין הטראסק, ולפיו הוארכה תקופת ההתקשרות עם הטראסק עד ליום 31.3.2016 (להלן: "
הסכם ההארכה"). כמו כן, בהתאם להחלטות האמורות לעיל נכרתו הסכמים בין אתרים לבין הזכיינים הנוספים להארכת תקופת השכירות בחמש שנים נוספות, עד ליום 31.3.2016.
עוד קודם לכריתת הסכם ההארכה
, ביום 1.7.2009, , פנה העותר לאתרים במכתב, ובו ציין כי ידוע לו שההתקשרות בין אתרים לבין הטראסק צפויה להסתיים בקרוב, והוא מעוניין לגשת למכרז לשכירת הנכס, בראשות קבוצת משקיעים.
ביום 5.7.2009 הודיע מנכ"ל אתרים לעותר כי המידע שברשותו שגוי ותקופת ההתקשרות עם הזכיין בנכס אמורה להסתיים רק בעוד כשנתיים. עוד ציין מנכ"ל אתרים כי "
ההחלטה לגבי פרסום מכרז חדש, תתקבל עם סיומה של השכירות או זמן מה קודם, וככל שזו תהיה ההחלטה, תתפרסם על כך הודעה באמצעי התקשרות כמקובל לגבי מכרזים בחברת אתרים בע"מ".
ביום 14.7.2009 השיב העותר למנכ"ל אתרים, וציין כי לאור המידע שנמסר לו על ידי מנכ"ל אתרים, הוא ידאג לפנות לאתרים בבקשה לפרסום מכרז בתחילת שנת 2010.
ביום 26.7.2009 השיב מנכ"ל אתרים לעותר כי "
החלטות בנוגע לפרסום מכרזים בנכסים של אתרים בחוף תל-אביב - חברה לפיתוח אתרי תיירות בת"א-יפו בע"מ או המנוהלים על-ידיה, מתקבלות בסמוך למועד סיומה של כל התקשרות, בהתאם לתוכנית העבודה שלה, ולסדרי העדיפויות שנקבעים על-ידי הנהלת החברה אחרי התייעצות עם הגורמים המקצועיים, ולפי הדין החל על העניין. כך יקרה גם במקרה הזה".
ביום 9.8.2009, ולאחר פרסום במדיה, באתר Ynet, על דבר החלטת אתרים להאריך את התקשרויות עם זכיינים בנמל בפטור ממכרז, פנה העותר לאתרים פעם נוספת. במכתבו ציין העותר, בין היתר, כי מבקש לדעת האם התכתובת עימו הועברה לחברי דירקטוריון אתרים, בטרם קבלת ההחלטה כאמור.
ביום 20.8.2009 נענה העותר ע"י מנכל אתרים כדלהלן:
"
1. מה שכתבתי במכתביי הקודמים אליך היה נכון בשעתם והוא נכון גם היום, ולגבי מה שמתפרסם באמצעי התקשורת, לא אני הכתובת.
2. כל פעולותיה של חברת אתרים בע"מ, לרבות הארכה של הסכמים קיימים נעשות בהתאם למדיניות הדירקטוריון שלה ולהחלטת ועדת המכרזים לגבי כל מקרה לגופו, ובהתאם לדין.