עת"מ
בית המשפט המחוזי בחיפה
|
14134-02-13
06/03/2013
|
בפני השופט:
ר. למלשטריך- לטר
|
| - נגד - |
התובע:
1. עמותת שבות יעקוב- חריש (ע"ר) מס' 580565125
2. עמותת משכנות זבולון- חריש (ע"ר) מס' 580565133
3. עמותת ידידי בנימין -חריש (ע"ר) מס' 580565141
4. עמותת חבל דן-חריש (ע"ר) מס' 580564441
5. עמותת נחלת שמעון- חריש (ע"ר) מס' 580565158
6. עמותת דודאי ראובן- חריש (ע"ר) מס' 580565174
7. עמותת אוהל אברהם- חריש (ע"ר) מס' 580564425
8. עמותת אמרי נפתלי-חריש (ע"ר) מס' 580565364
9. עמותת אוהלי גד-חריש (ע"ר) מס' 580564409
10. עמותת עולת יצחק- חריש (ע"ר) מס' 580565513
עו"ד אגמון
עו"ד יואב הירש
עו"ד ישראל עטר
עו"ד שידלובסקי
|
הנתבע:
1. ועדת המכרזים שליד מינהל מקרקעי ישראל
2. מינהל מקרקעי ישראל חיפה
3. משרד הבינוי והשיכון/המשרד הראשי
4. העמותה למען דיור בר השגה (ע"ר) 580556504
5. עמותת ועדת ערבים לדיור (ע"ר) 580564946
6. מגידו השקעות ובניה בע"מ
7. י.ח. דמרי בניה ופיתוח בע"מ
8. אשדר חברה לבניה בעמ
9. ויקטור גרייב בע"מ
10. עמותת נאות חריש (ע"ר) 580564904
11. ע.ע. אבו ראס- חברה לעבודות בנין ופיתוח בע"מ
12. דונה חברה להנדסה ובנין בע"מ
13. שילת דניאל עמותה לדיור (ע"ר) 580564821
14. א. ג'ברין בע"מ
15. עמותת בחריש ובקציר תשבות (ע"ר) 580564466
16. עמותת נאות חנן (ע"ר) 250559227
17. עמותת בית וגן בחריש (ע"ר) 580565117
18. עמותת תמימי דרך לחריש (ע"ר) 580558955
עו"ד קורן
עו"ד שחק-צייטלין
עו"ד שמעון גרוס עו "ד קטש
עו"ד שמרון
עו"ד אלי אברך
עו"ד גב' שרון מייבלום
עו"ד רנטו יארארק
עו"ד גב' דנה יארארק זהרוביץ
עו"ד מיכאלי
עו"ד גב' נודלר
עו"ד זהבי
עו"ד אסף הדסי
עו"ד אלעד בצר
עו"ד גל
עו"ד יוסי בסון
עו"ד אלעד הלוי
עו"ד ע
|
| החלטה |
1. 10 העמותות העותרות (להלן:
"העותרות") הגישו עתירה מנהלית במסגרתה נתבקש בית המשפט, בין היתר, להורות על ביטול החלטת הפסילה של ועדת המכרזים מיום 17.1.13, בהתייחס למכרז חי/149/2012 בחריש. כמו כן נתבקשו סעדים חלופיים שהם הכרזה על הצעות המשיבים 9-11, 13-14 כפסולות בשל תיאום פסול או להורות ביטול חלקי של המכרז ככל שמתייחס למתחמי מקרקעין בהן זכו הצעות נמוכות במיוחד , רק בשל פסילת הצעות העותרות.
2. כמו כן הוגשה בקשה לסעד ארעי ולצו ביניים שתכליתו העקרונית לעצור את מימוש החלטת ועדת המכרזים. הבקשה לסעד ארעי וצו ביניים נשמעה במעמד הצדדים.
3.
עובדות הרקע
3.1 ביום 27.8.12 פרסמו המשיבים 2,3 מכרז להזמנה לקבלת הצעות (מכרז מס' חי/149/2012) לבניית 4,634 יחידות דיור ומסחר ב- 29 מתחמים ביישוב חריש. הוראות המכרז חילקו את השטח למתחמי משנה ונקבעו הוראות ביחס לכל מתחם.
3.2 ביום 20.9.12 נערך סיור קבלנים במסגרתו ניתן היה להפנות שאלות הבהרה לעורכי המכרז. ביום 11.11.12 היה המועד האחרון להגשת הצעות והוגשו בסה"כ 39 הצעות.
3.3 ביום 12.11.12 התקבלה בועדת המכרזים פנייתו של עו"ד זהבי במסגרתה טען למידע בדבר פגמים בהצעות העותרות שמשמעותן תיאום פסול באמצעות ועד הדיור החרדי המאוחד חריש בע"מ באופן המנוגד לסעיף 4 למכרז האוסר הצעות על ידי מציעים קשורים.
3.4 ביום 14.12.12 התקבלה בועדת המכרזים פנייתו של עו"ד בצר בטענה כי העותרות הינן מציעים קשורים באמצעות ועד הדיור החרדי. לפנייה צורף טופס הצטרפות לועד הדיור המעניק מנדט בלעדי לועד הדיור להחליט בכל נושא בדבר הגשת ההצעות וכן צורף "קול קורא" לציבור החרדי להתארגן רק באמצעות ועד הדיור.
3.5 ועדת המכרזים העבירה פניות אלו להתייחסות העמותות, וביום 20.12.12 נתקבלה תגובת ב"כ העותרות בכתב.
3.6 ביום 26.12.12 נערך שימוע בעל פה לעמותות העותרות (אשר פרוטוקול השימוע צורף כמש/4 לתגובת המשיבות 1-3). לאחר השימוע הוגשו סיכומים בכתב.
3.7 ביום 17.1.13 פורסמה החלטת ועדת המכרזים (להלן:
"החלטת ועדת המכרזים") לפיה הצעות העותרות נפסלו בשל תיאום פסול ואילו המשיבים 4-18 הינם הזוכים במכרז. ביום 30.1.13 הוחזרו הערבויות לעותרות.
3.8 ביום 07.02.13 הוגשה העתירה שבפניי, לרבות הבקשה לצו ביניים.
4.
מתנאי המכרז
4.1 המכרז הינו הזמנה להציע הצעות לבניה ב- 29 מתחמים שונים, כאשר כל מתחם בשטח שונה ומתאפשרת בו בניה של מספר יחידות שונה. ל- 6 מתחמים הכוללים גם שטח מסחרי רשאים להגיש הצעות רק קבלנים/יזמים (להלן: "
מתחמי המסחר").
4.2 קיימים ארבעה מתחמים גדולים בהם מספר יחידות הדיור עולה על 490 יחידות דיור למתחם (להלן: "
המתחמים הגדולים"). שאר המתחמים מתייחסים למספר יחידות דיור שהוא בטווח שבין 45 עד 152 יחידות דיור למתחם, לפי העניין (להלן: "
המתחמים הקטנים").
4.3 הרשאים להציע הם עמותות , קבלנים ויזמים.
4.4 בכפוף לאמור לעיל, כל מציע רשאי להגיש הצעות לכל המתחמים , אך לא יוכל לזכות ביותר משני מתחמים וזאת בשיקול דעתם הבלעדי של המנהל וזאת בכפוף לסיווג הקבלן ומספר חברי העמותה. הזוכים במתחמים הגדולים יוכל ולזכות במתחם אחד בלבד.
4.5 לגבי עמותה, נדרש כי מספר חבריה ברשימה השמית יהיה לפחות כמספר יחידות הדיור במתחם הגדול ביותר מבין הצעותיה, ואם מספר החברים יהיה גדול יותר ממספר יחידות הדיור בהן זכתה, תיערך הגרלה. מכל מקום , עמותה לא תכלול מספר חברים שהוא פחות ממספר יחידות הדיור במתחם אליו היא מתייחסת בהצעתה.
4.6 המחיר שיש לנקוב בהצעות למכרז מתייחס למחיר המקרקעין בלבד, כאשר לא ניתן היה להציע מחיר הנמוך ממחיר המינימום שנקבע במסמך 11 הנספח למכרז (מחיר המינימום מהווה 25% משומת שמאי המינהל). מחירי המינימום נקבעו לפי סוג המתחם. כל זוכה חויב גם בהוצאות פיתוח שהן אינן חלק מהדיון פה ולא היוו חלק מהצעת המציע.
4.7 אחד מהתנאים בסעיף 2 למכרז קובע כי "עמותה אינה רשאית לצרף להצעתה עמותה נוספת". הוראה זו חוזרת שוב בסעיף 6 במכרז.