הנשיא סטפן אדלר
בערעור זה נדרשים אנו להכרעה בשאלת חוקיותן של החלטות חד-צדדיות שקיבלה הנהלת עיתון ידיעות אחרונות (להלן גם:
העיתון או
ידיעות אחרונות) בעניינים הנוגעים לתנאי עבודתם של עובדי דפוס העיתון. המדובר בהחלטות בעניין הפסקת חלוקת תלושי מזון ומימון סופי שבוע לעובדי דפוס ידיעות אחרונות.
בפתח הדברים יוער, כי לאחר הגשת בקשת הצד לבית הדין האזורי ובמהלך הדיון בה, נקט העיתון בפעולות שונות שהיו בעלות השלכה על הרלוונטיות של הסעדים להם עתרה המערערת (להלן גם:
ההסתדרות) בבקשת הצד. בהתאם, "עדכנה" ההסתדרות את הסעדים להם עתרה במסגרת סיכום טענותיה לפני בית הדין האזורי ובמסגרת הערעור לפנינו. בהמשך הדברים נעמוד על גלגוליה של בקשת הצד ועל הסעדים להם עותרת ההסתדרות כיום הזה.
רקע עובדתי
2. בדפוס ידיעות אחרונות פועלות שלוש מחלקות: הקדם דפוס (מסדרה), הדפוס (רוטציה) וההפצה (אקספדיציה).
במרוצת העשור האחרון, התחוללו תמורות טכנולוגיות וארגוניות רבות בדפוס העיתון. בכלל זה, עבר העיתון מעבודה בשני אתרי דפוס לעבודה באתר דפוס אחד. אתר הדפוס בתל-אביב נסגר ביום 1.7.2003 ועובדיו עברו לעבודה באתר הדפוס בראשון לציון. תמורות אלה טמנו בחובן שינויים בתנאי העבודה של עובדי הדפוס בעיתון, שחלקם הובאו להכרעתנו במסגרת הליכים שונים .
בד בבד, פועל עיתון ידיעות אחרונות במרוצת העשור האחרון לביטול או השתחררות מיחסי העבודה הקיבוציים במחלקות הדפוס בעיתון. עד ראשית שנות ה - 2000, הוסדרו תנאי עבודתם של עובדי דפוס ידיעות אחרונות, בשלוש המחלקות, בהסכמים קיבוציים מיוחדים וכלליים. בחודש יוני 1999 הודיע העיתון לממונה הראשי על יחסי העבודה על ביטול ההסכם הקיבוצי המיוחד של עובדי המסדרה (הסכם 1982). לאחר סכסוך עבודה ממושך, נחתם הסכם קיבוצי מיוחד חדש למחלקה זו בחודש יוני 2000 . בשלהי שנת 2003 ובראשית שנת 2004, בוטלו בהודעתו של העיתון לממונה הראשי על יחסי עבודה גם ההסכמים הקיבוציים המיוחדים במחלקות הרוטציה וההפצה. בראשית שנת 2005, הודיע העיתון להתאחדות התעשיינים על הפסקת חברותו בארגון.
במסגרת ההליכים שהובאו לפנינו בשנים האחרונות, העלתה נציגות העובדים בדפוס ידיעות אחרונות לא פעם טענה בעניין חוקיותם של שינויים חד-צדדיים בתנאי עבודתם של עובדי מחלקות הדפוס בעיתון. ההליך לפנינו, עוסק בהחלטותיו של העיתון בעניינים אלה: הפסקת חלוקת תלושי המזון לעובדי דפוס ידיעות אחרונות כפיצוי על עבודה בשעות נוספות; הפסקת חלוקת תלושי המזון לעובדי מחלקת הרוטציה בעד עבודה בתקן חסר; והפסקת מימון סופי השבוע לעובדים.
חלוקת תלושי מזון
-
רקע עובדתי
3. משך שנים, קיבלו עובדי דפוס ידיעות אחרונות תלושי מזון ושתייה למימוש במזנון העיתון. התלושים חולקו בעד עבודה מאומצת - בתקן חסר או בשעות נוספות - כדלקמן: כלל עובדי דפוס ידיעות אחרונות, בשלוש המחלקות, קיבלו תלושי מזון כפיצוי על עבודה בשעות נוספות בהתאם למוסכם בהסכמים ובהסדרים קיבוציים. בנוסף, קיבלו עובדי מחלקת הרוטציה תלושי מזון כפיצוי על עבודה בתקן חסר במכונות הדפוס. זאת, בהתאם להוראות ההסכם הקיבוצי המיוחד למחלקה זו משנת 1998 (להלן:
הסכם הרוטציה). אין חולק על כך שהעובדים קיבלו תלושים רבים, מעבר לנדרש להם על מנת לסעוד במשמרות בהן עבדו, וצברו במשך השנים תלושים רבים. עובדי הרוטציה, שקיבלו תלושים גם בעד עבודה בתקן חסר, צברו כפי הנראה תלושים רבים בהשוואה לעובדי המחלקות האחרות. על פי העדויות בהליך, עובדי הרוטציה צברו בממוצע מעל 200 תלושים בחודש. לטענת ההסתדרות, התגבש בידיעות אחרונות נוהג רב שנים, בידיעת ההנהלה ובהסכמתה, לפיו מומשו התלושים ה"עודפים" במזנון העיתון בדרך של רכישת מוצרים שונים לצריכה אישית מחוץ לתחומי המפעל.
במהלך שנת 2000, הוכרז בדפוס ידיעות אחרונות סכסוך עבודה שדעותיהם של הצדדים נחלקו באשר לעילתו. סכסוך העבודה הסתיים בחתימה על הסכם קיבוצי בחודש יוני 2000. לטענת העובדים, לאחר סיום הסכסוך וחזרת העובדים לעבודה, ביטלה הנהלת העיתון באורח חד-צדדי את האפשרות לממש תלושים "עודפים" במזנון העיתון והנחתה את בעלי המזנון למכור לעובדים מוצרים לשימוש אישי במקום העבודה בלבד, ולא לאפשר רכישת מוצרי מזון לצריכה מחוץ למקום העבודה. נציגות העובדים שלחה ביום 10.7.2000 מכתב למר יעקב כפיר, המשנה למנכ"ל ידיעות אחרונות (להלן:
מר כפיר), בו טענה כי מאז חידוש העבודה הסדירה בעיתון,
"מתרבים והולכים צעדים ופעולות אותם נוקטת הנהלת העיתון, אשר משנים סדרים שהיו קיימים שנים רבות ופוגעים בעובדים". במכתב זה, פירטו הוועדים את הצעדים החד-צדדים בהם נוקט העיתון וביניהם:
"בוטל הנוהג המאפשר לעובדים לממש את תלושי האוכל העודפים". לטענת ועדי העובדים, המכתב נותר ללא מענה. לפיכך, פנתה נציגות העובדים להנהלת ידיעות אחרונות פעם נוספת במכתב מיום 28.8.2000, בו נכתב כך:
"מאז החזרה לעבודה מההשבתה בה נקטתם, הנכם נוקטים בכל מיני צעדים חד-צדדיים לא סבירים ובניגוד להסכמים ולנוהגים שהיו קיימים קודם לשביתה, ובניגוד לשקט התעשייתי המלא שנחתם בינינו ואליו אתם מחויבים. אחד מצעדים אלה כאמור הוא, הוא ההגבלה בקנייה במזנון כך שהנחתם את מפעילי המזנון, למכור פריטי מזון ושתייה בודדים לכל עובד. הגבלה זו מהווה הפרה של ההסכמים והנוהגים שהיו קיימים קודם לשביתה...".
משלא נענתה, שלחה נציגות העובדים להנהלת העיתון מכתב שלישי בעניין ביום 20.12.2000.
ביום 15.2.2001 הודיעה הנהלת העיתון לעובדי הרוטציה וההפצה על
הפסקת חלוקת תלושי המזון. מאותו מועד, התבצעה רכישת המזון במזנון העיתון באמצעות תלוש חודשי מרוכז,
וידיעות אחרונות החל לזכות את העובדים בתלוש השכר בשווי תלושי המזון להם היו זכאים. במכתב מיום 8.3.2001, התריעה נציגות העובדים בפני הנהלת העיתון כי הפסקת חלוקת תלושי המזון מהווה הפרה של ההסכמים הקיבוציים. נציגות העובדים דרשה כי הנהלת העיתון תשיב על כנו את הנוהג רב השנים של חלוקת תלושי המזון וקראה לה לקיים עימה הידברות בעניין.
הנהלת ידיעות אחרונות השיבה לנציגות העובדים במכתב מיום 14.3.2001, כי אין בהתנהלותה משום הפרה של ההסכמים הקיבוציים ומדובר בהחלטה "אדמיניסטרטיבית וניהולית" של העיתון.
במכתב מיום 1.4.2001 פנה יו"ר איגוד עובדי הדפוס בהסתדרות הכללית, מר דוד גלנוס, למר יעקב כפיר בדרישה לחדש את חלוקת תלושי המזון לעובדי הרוטציה וההפצה ולקיים הידברות עם נציגות העובדים. מר כפיר השיב במכתב מיום 18.4.2001, כי תלושי המזון שמקבלים עובדי ידיעות אחרונות נועדו לשימוש אישי במקום העבודה ולא קיימת להם זכות למימוש תלושים "עודפים" בדרך של רכישת מוצרים לצריכה אישית.
העיתון הודיע לעובדי הדפוס על הפסקת חלוקת התלושים גם באמצעות מכתבים אישיים, תוך שהתאפשר לעובדים להפקיד את התלושים המצויים בידם במחלקת כח האדם לשם פדיונם. במכתבים אישיים אלה הודע, כי תלושים שלא יופקדו במחלקת כח אדם עד ליום 15.10.2002, יפוג תוקפם.
לאחר הגשת בקשת הצד לבית הדין האזורי, הגיעו ידיעות אחרונות וועדי שתיים ממחלקות הדפוס - המסדרה וההפצה - להסכם בדבר זיכוי העובדים בתלוש השכר בערך של 16 ש"ח ברוטו לתלוש ארוחת צהריים. הצדדים הסכימו אף על פדיון התלושים שהצטברו בידי העובדים בערך זה. ועד הרוטציה לא חתם על הסכם דומה, אולם לטענת העיתון, ההסדרים עם שתי המחלקות האחרות יושמו בפועל גם על עובדי הרוטציה. זאת, באופן בו מזוכים גם עובדי הרוטציה בערך התלושים בתלוש השכר, התאפשר להם לפדות את התלושים שנצברו בידם, ורבים מהם ממשו זכות זו.
נכון להיום, רכישת המזון בדפוס ידיעות אחרונות מתבצעת באמצעות כרטיס אלקטרוני אישי שהונפק לעובדים.