בוטל מינויו של מזכיר המטה לביטחון פנים בהיותו נוגד את המלצות ועדת אור

השופטת א' פרוקצ'יה:

1.        תת ניצב בנצי סאו (המשיב 2) הוא קצין משטרה בכיר בדרגת תת ניצב. לאחרונה מונה תנ"צ סאו לתפקיד מזכיר לביטחון פנים במטה השר לבטחון פנים בממשלת ישראל.

           תנ"צ סאו שימש כאחד ממפקדי המשטרה הפעילים ביותר במהלך אירועי אוקטובר 2000 בהם ארעו התנגשויות קשות בין כוחות הבטחון הישראליים לבין אזרחים יהודים וערבים, בהם נהרגו ונפצעו אזרחים ישראליים. לחקר התרחשויות אלה הוקמה ועדת חקירה ממלכתית בראשות שופט בית המשפט העליון ת' אור, אשר הציגה את מסקנותיה לממשלה לאחר חקירה מקפת של מהלך האירועים. מסקנות הועדה מתייחסות הן להיבטים מערכתיים כלליים הקשורים בארועים, והן להיבטים אישיים הנוגעים לאחריותם האישית של נושאי תפקידים שונים שלקחו חלק במהלך ההתרחשויות. בין נושאי תפקידים אלה גם תנ"צ סאו. לאחר שניתחה את מעורבותו ואחריותו למהלך ההתרחשויות, המליצה הועדה שתנ"צ סאו לא יקודם בדרגה או בתפקיד הנוכחיים למשך ארבע שנים מיום פרסום דין וחשבון הועדה.

דו"ח הועדה פורסם ביום 1.9.03.

2.        במהלך עבודתה של ועדת אור ובטרם מתן האזהרות, מונה סאו לתפקיד מפקד משמר הגבול בירושלים. מינויו של סאו למפקד משמר הגבול בירושלים ארע בטרם שלב מתן הודעות האזהרה על ידי הועדה. העותרים הגישו עתירה לבית משפט זה כנגד מינוי זה והעתירה נדחתה. לאחר פרסום דו"ח הועדה, סיים סאו את תפקידו זה ומונה לתפקיד ראש מטה משמר הגבול וכן לתפקיד ראש מטה תיאום ההתנתקות. בסוף מאי 2006 נתמנה סאו לתפקיד מזכיר לבטחון פנים במטה השר לבטחון פנים, אבי דיכטר. המינוי האחרון נעשה בתחום ארבע השנים מאז פרסום דו"ח ועדת אור, והוא העומד למבחן בעתירה זו.

3.        העותרים הינם ועד משפחות הרוגי אוקטובר 2000, ועדאלה - המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל. עתירתם מופנית כנגד השר לבטחון פנים ותנ"צ סאו. בעתירתם, טוענים העותרים כי מינויו של סאו לתפקיד במטה השר לבטחון פנים עומד בסתירה בולטת להמלצות ועדת אור. מינוי זה, אף שאינו כרוך בקידום בדרגה במשטרה, מהווה קידום בתפקיד בטרם חלפה תקופת ההקפאה, ולפיכך הוא אינו מתיישב עם המלצות הועדה שאומצו בידי הממשלה, ויש לפסול אותו בעילה של אי סבירות קיצונית וחריגה ממדיניות הממשלה כפי שנתגבשה בהחלטתה לאמץ את ההמלצות. יתר על כן, יש במעשה המינוי משום פגיעה עמוקה באימון הציבור ברשויות אכיפת החוק, ובכללן במשטרה ובדרג המיניסטריאלי הבכיר במשרד לבטחון פנים. בנסיבות אלה, דין המינוי להתבטל לאלתר, על פי טענת העותרים.    

4.        עמדת המשיבים הינה כי מינויו של תנ"צ סאו לתפקיד במטה השר לבטחון פנים מתיישב עם המלצות ועדת אור, שכן אין מדובר בקידום בתפקיד, אלא בהסבת תפקיד שמשמעותה "רוחבית" או "אופקית" בלבד. לאור זאת, אין פסול במינוי ואין להתערב בו. השר דיכטר בתצהירו המפורט, מתאר את מאפייניו של התפקיד נשוא העתירה. לדבריו, היקף האחריות שהיתה מוטלת על תנ"צ סאו בתפקידיו הקודמים  במשטרה, הן במהלך עבודתה של ועדת החקירה והן לאחר סיום עבודתה, רחב ומקיף בהרבה מזה המוטל עליו בתפקידו החדש במטה השר לבטחון פנים. ההשוואה בין אופי התפקידים הרלבנטיים מלמדת כי מדובר בשינוי אופקי בלבד שאין להתערב בו.

5.        לאחר דיון ראשון בעתירה, ניתן על ידנו צו על תנאי. בקשה לצו ביניים מטעם העותרים נדחתה. בנסיבות אלה, נכון לעת זו תנ"צ סאו ממלא בפועל את התפקיד נשוא עתירה זו.

עובדות רקע

6.        בימים הראשונים של חודש אוקטובר 2000 נהרגו 13 אזרחים ישראליים ותושב אחד מאזור עזה בשורה של התנגשויות אלימות בין משטרת ישראל לבין מפגינים מקרב הציבור הערבי. בעקבות ארועים אלה, הקימה ממשלת ישראל בשלב ראשון ועדה ממשלתית בראשות השופט (בדימ') ש' ברנר. בעקבות המלצת ראש הוועדה, ולאחר לחץ ציבורי, פוזרה ועדה זו, והממשלה החליטה ביום 8.11.00 על הקמת ועדת חקירה ממלכתית מכוח סעיף 1 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968.

7.        החלטת הממשלה בדבר הקמת ועדת החקירה הממלכתית קובעת כדלקמן:

הקמת ועדת חקירה לבירור התנגשויות בין כוחות הבטחון לבין אזרחים ישראלים החל מיום 29.9.2000.

"א. לקבוע כי ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לאזרחים יהודים וערבים בהן, בין היתר, נהרגו ונפצעו אזרחים ישראלים החל מיום 29 בספטמבר 2000, הוא נושא בעל חשיבות ציבורית חיונית בשעה זו שטעון בירור;

ב. בהתאם לכך:

1.    להקים ועדת חקירה בהתאם לסעיף 1 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1969, לגבי האירוע האמור.

2.    הוועדה תחקור השתלשלות האירועים ותקבע ממצאים ומסקנות לגבי כל מה שהתרחש בהם ולגבי הגורמים שהובילו להתרחשותם באותו מועד, ובכלל זה התנהגות המסיתים והמארגנים משתתפי האירועים מכל המגזרים, וכוחות הבטחון...".

[החלטה מספר 2490 של הממשלה מיום 8.11.00].

           ועדת החקירה הממלכתית, בראשות שופט בית המשפט עליון ת' אור, ישבה על המדוכה, ובספטמבר 2003 הגישה את מסקנותיה לראש הממשלה (דין וחשבון ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הבטחון לבין אזרחים ישראליים באוקטובר 2000, מספטמבר 2003).

8.        דו"ח ועדת אור מתאר את חומרתם של האירועים בפרק המסקנות, באומרו, בין היתר (עמ' 761):