החלטת עיריית ירושלים שלא לאשר תמיכה כספית ל"בית הפתוח" הינה מפלה

1.         בפני עתירה שהגיש הבית הפתוח בירושלים לגאווה ולסובלנות (להלן - העותרת או הבית הפתוח) נגד עיריית ירושלים (להלן - העיריה או המשיבה) למתן תמיכה כספית לפעילות תרבותית וחברתית של העותרת לשנים 2003, 2004 ו-2005.

הרקע

2.         העותרת הינה עמותה רשומה שהוקמה בשנת 1997. העותרת מהווה בית פתוח לתושבי ירושלים המשתייכים לקהילה ההומו-לסבית, טרנסג'נדרית וביסקסואלית (להלן - הקהילה) ולציבור בכללותו, על כל גווניו. הבית הפתוח חרת על דגלו לטפח ולעודד פלורליזם וסובלנות חברתית בירושלים ולעודד את שילובה של הקהילה כחלק אינטגראלי מהמרקם העירוני. הבית הפתוח מפעיל מרכז קהילתי שנועד לספק צרכים שונים של חברי הקהילה, ביניהם צרכים תמיכתיים, חברתיים ותרבותיים.

3.         מוקדי הפעילות של הבית הפתוח כוללים כחמש קבוצות הנפגשות מדי שבוע, כעשר קבוצות המקיימות פעילות אחת לחודש (קבוצת הורים, קבוצת תמיכה לטרנסג'נדרים, אמנסטי, מפגש בערבית, ארועים למשפחות, מועדון טיולים), תכנית פלורליזם דתי המקיימת בית מדרש פתוח שבמסגרתו חוגגים קבלות שבת וחגים, קבוצה להומואים דתיים, קשרים עם זרמים ביהדות וקהילות בירושלים ובעולם וכן תכניות תרבות (נספח כ"ז לעתירה).

4.                     העיריה מעניקה כל שנה תמיכה כספית לגופים רבים במגוון של תחומים מכספי הציבור המתקבלים ממשרדי הממשלה השונים ומכספי ציבור הנובעים ממקורותיה שלה.

חלוקת כספי תמיכות ברשויות המקומיות נעשית בהתאם לנוהל תמיכות של הרשויות המקומיות שפורסם בחוזר מנכ"ל מטעם משרד הפנים (בשנים 2003-2004 חל נוהל תשמ"ח שפורסם בילקוט פרסומים 3197, מיום 19.5.85, ובשנת 2005 חל נוהל תשס"ה, נספח א' לתשובה מטעם העיריה). הוראות הנוהל קובעות כי הבקשות לתמיכה יידונו על ידי ועדת התמיכות ברשויות המקומיות, על פי קריטריונים שיוויוניים שיקבעו מראש למתן תמיכות על ידי הרשות, אשר תעביר המלצותיה להחלטת מועצת הרשות המקומית.

5.         העותרת מבקשת מהעיריה להעניק לה תמיכה כספית למימון מכלול הפעילות של הבית הפתוח, ובכלל זה מימון אירועי הגאווה, בשנים 2003-2005. המדובר בארועים ציבוריים, קהילתיים ותרבותיים אשר במוקדם המסר של ירושלים פתוחה, רבגונית וסובלנית.

6.         בקשת העותרת למתן תמיכה מבוססת על מגוון פעילויות שביצעה בשנים 2003-2005:

מדי שנה (החל משנת 2002) מקיים הבית הפתוח את אירועי הגאווה בירושלים הכוללים מגוון אירועים ציבוריים, קהילתיים ודתיים, ביניהם מצעד גאווה, הפנינג וקבלת שבת. אירועי הבית הפתוח כוללים מופעי תרבות, הרצאות, דיונים וסרטים.  מצעד הגאווה שמקיימת העותרת נועד לציין את הפסקת ההסתתרות של חברי הקהילה ונכונותם לחיות את חייהם בגלוי וכן לקרוא לשוויון מלא בכל תחומי החיים.

7.         בשנת 2003 כללו האירועים ערב ספרותי עם הסופר דוד ארליך, אירוע ב-Hebrew Union College שהתמקד בסיפורים אישיים של הומואים דתיים, סדנה בשפה הערבית שעסקה בדמות ההומו בקולנוע הערבי ואירועים נוספים.

בשנת 2004 כללו האירועים פתיחה של התערוכה Cherchez la Femme העוסקת ב"נשיות בחלל הפתוח", אירוע תחת הכותרת "קהילה יהודית, הומואים ולסביות - זרות, שייכות וקהילתיות", סרטי סטודנטים ממיטב העשייה הירושלמית הקווירית בסינמטק ירושלים, מסיבה לנוער, לצעירים ועוד.

בשנת 2005 כללו האירועים בין היתר, את התערוכה "אישי בחלל הפתוח", אירוע ספרותי עם הרב גרינברג, סדרת סרטים והרצאות בסינמטק ירושלים, מסיבות וקבלת שבת.

ההליכים המשפטיים שקדמו לעתירה

8.         בשנת 2002 עתרה העותרת לבית המשפט העליון (בג"ץ 4533/02) נגד החלטת עיריית ירושלים שסירבה להעניק לה תמיכה כספית למימון אירועי הגאווה באותה שנה. בעקבות הערות בית המשפט ועל פי המלצתו, הגיעו הצדדים להסדר של פשרה לפיו העיריה תשלם לעותרות סכום של 40,000 ש"ח כהשתתפות בעלות מצעד הגאווה. הוסכם כי אין בהסדר זה הודאה מצד העיריה בזכויות העותרת לקבל תמיכה עירונית במימון פעילויות דומות בעתיד (בג"ץ 4533/02 הבית הפתוח למען הקהילה ההומו-לסבית בירושלים ולמען סובלנות חברתית ואח' נ' עיריית ירושלים, תק-על 2003(2), 780).

9.         בחודש נובמבר 2004 הגישה העותרת עתירה נוספת לבית המשפט העליון (בג"ץ 10903/04) שעניינה סירוב העיריה להעניק לה תמיכה כספית לפעילותה בשנים 2003-2004 ואי התקנתו של נוהל וקריטריונים למתן תמיכות. בפסק דין של בית המשפט העליון שניתן בנובמבר 2005 נמחקה העתירה בשל שינויים שחלו מאז הגשתה. בפסק הדין נאמר כי "ביום 2.8.05 ניתן צו ביניים לפיו יוקפא סכום של 225,000 ש"ח לשנת 2005, בכל הנוגע לבקשתה של העותרת לתמיכה". עוד נקבע כי הסמכות לדון בעניינים שהועלו בעתירה נתונה לבית המשפט לעניינים מינהליים.

בית המשפט העליון קבע כי אם תוגש עתירה בנוגע למתן תמיכה לשנת 2005, העותרת רשאית לעתור גם בנוגע למתן תמיכה לשנים 2003-2004, וכי התקופה שתחלוף מהגשת העתירה לבית המשפט העליון ועד שתימסר הודעה לעותרת בדבר ההחלטה בנוגע לשנת 2005, לא תובא בחשבון אם וכאשר תוגש עתירה בנוגע לשנים 2003- 2004. עוד קבע בית המשפט העליון כי הואיל ומשרד הפנים הודיע כי יש לצפות שנוהל מתן התמיכות יפורסם עד לסוף חודש פברואר 2006, הרי ש"אם לעותרת תהיינה טענות באשר להוראותיו של הנוהל המעודכן, אין מקומן בעתירה זו אלא בעתירה חדשה" (בג"ץ 10903/04 הבית הפתוח בירושלים לגאווה וסובלנות נ' עיריית ירושלים ואח', תק-על 2005(4), 1853).

10.       ביום 19.12.05 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים המורה לכלל הרשויות המקומיות שלא להעניק כספי תמיכות, עד לאחר פרסום נוהל חדש ומעודכן למתן תמיכות על ידי הרשויות המקומיות (נספחים ד'1-ד'3 לעתירה). על מנת למנוע פגיעה בגופים הציבוריים מקבלי התמיכה נקבעו הוראות מעבר שיחולו עד לאישור ופרסום הנוהל החדש.

11.       ביום 8.1.06 הודיע אגף התרבות של העיריה לעותרת על דחיית בקשתה למתן תמיכה לשנת 2005 (נספח ס"ו לעתירה). העותרת לא קיבלה תשובה על בקשתה לתמיכה מאגף החברה של עיריית ירושלים. זה היה הרקע להגשת העתירה.

12.       עיקר טענות העותרת

העותרת טוענת כי עיריית ירושלים נהגה כלפיה בהפליה בסירובה הפסול והגורף לתת לה תמיכה כספית לשנים 2003-2005 עבור פעילויותיה בקרב הקהילה ההומו לסבית וכלל תושבי העיר ירושלים והתנגדותה להשתתף במימון אירועי הגאווה בשנים אלה.