תו"ב 51457-03-16 ועדה מקומית לתכנון שומרון נ' פינקלשטין ואח'

הנאשמים הורשעו על פי הודאתם בעבירות בנייה ושימוש במקרקעין לא היתר, בנייה ושימוש במקרקעין בסטייה מהיתר, בנייה ושימוש במקרקעין בסטייה מתכנית ושימוש חורג מהיתר, עבירות לפי סעיפים 204(א) ו- (ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965 (להלן – "החוק").

כמפורט בכתב האישום, הנאשם 1 הוא בעלי מקרקעין הרשומים כגוש 10206 חלקה 84 ברחוב המייסדים בבנימינה (להלן – "המקרקעין"). הנאשמת 2, קפה לואיז בנימינה בע"מ (להלן – "קפה לואיז") היא שוכרת המקרקעין החל מיום 1.4.2014, הנאשמים 3-4 הם מנהלים רשומים ופעילים בקפה לואיז. בכתב האישום מיוחסות עבירות אלה גם לנאשמת 5, אולם כפי שהתברר במעמד הדיונים הנאשמת 5 היתה מנהלת פעילה בקפה לואיז בין אפריל לאוגוסט 2014 בלבד.

במקרקעין קיים בית מגורים בהיתר. כמפורט בכתב האישום, החל מיום 1.4.2014 או בסמוך לכך מפעילה הנאשמת 2 בית קפה מסעדה ומעדניה בשטח המשתרע על 64 מ"ר בבית המגורים. בחודש נובמבר 2014 בנתה הנאשמת 2 בעצמה או באמצעות אחרים תוספת בשטח 45 מ"ר בחזית בית המגורים ועושה בה שימוש כחלק אינטגרלי מבית הקפה. התוספת עשויה קונסטרוקציית מתכת ודפנות זכוכית ואלומיניום ומקורה בקירוי מחומר מוקצף.

ייעוד המקרקעין הוא אזור מגורים עם חזית מסחרית, אשר ניתן להפעיל בו בתי קפה ומסעדות באישור הוועדה המחוזית.

הטיעונים לעונש

ב"כ המאשימה הבחין בין עבירת הבנייה ללא היתר של תוספת הבנייה לבין עבירת השימוש בבית שבהיתר ובתוספת, אשר לה ייחס משנה חומרה. בהקשר זה הודגשה העובדה שבית הקפה הופעל בבית מגורים תוך שימוש חורג. ב"כ המאשימה הפנה לדמי השכירות הגבוהים יחסית, כפי שנקבעו בהסכם השכירות בין הנאשם 1 (המשכיר) לנאשמת 2 (השוכרת). ב"כ המאשימה ייחס לנאשמת 5 ניהול פעיל בנאשמת 2 רק בחלק מן התקופה, עד דצמבר 2014, אולם אישר כי עוד קודם לכן, כבר בקיץ 2014 חדלה מניהול פעיל של הנאשמת, כך שהיתה שותפה למעשה רק בשלב ההקמה.

המאשימה עתרה להטיל על הנאשם 1 קנס במתחם שבין 90,000 ל- 150,000 ₪ ועל הנאשמים 2-4 קנס במתחם שבין 200,000-350,000 ₪ כסכום כולל, המתייחס לנאשמת 2 ומנהליה ומגלם קנס יומי נמשך. באשר לנאשמת 5, טען ב"כ המאשימה כי נוכח פרק הזמן הקצר שבה היתה מעורבת בניהול בית הקפה, יש להטיל עליה קנס נמוך משמעותית מן הקנס שיוטל על יתר הנאשמים.

לטענת הנאשמים, בית קפה התקיים במקום כבר החל משנת 2007 וזאת לא בכדי, שכן על פי התכנית החלה מותרת הקמת בתי קפה בחזיתות הבתים ברחוב המייסדים בבנימינה. הנאשמים הציגו את החלטת הוועדה המחוזית משנת 2008 (נ/1) אשר אישרה בקשת הנאשם 1 לשינוי ייעוד המבנה מבית מגורים לבית קפה, בכפוף לקבלת אישור איגוד ערים לאיכות הסביבה וכן הציג רשיון ניהול עסק שניתן לבית הקפה ביום 19.4.2015 (נ/2). עוד הציגו הנאשמים את מכתבו של מהנדס המועצה המקומית מחודש אוקטובר 2014 לפיו אין למועצה המקומית התנגדות להקמת תוספת הבנייה, בכפוף להתחייבות בית הקפה להסיר את קירוי החורף בתום חודש אפריל 2015 ובכפוף לקבלת היתר בנייה או פטור מהיתר מן הוועדה המקומית. עוד הציג ב"כ הנאשמים פנייה לוועדה המקומית מיום 31.3.2015 בעניין קבלת היתר לקירוי החורף וכן החלטה של וועדת המשנה של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מיום 29.11.2016 (לאחר הגשת כתב האישום) (נ/5) שממנה עולה כי הוועדה המקומית החליטה לאשר שימוש חורג במבנה כבית קפה בכפוף למספר תנאים.