ת"צ 45152-07-15

לפניי הודעת המשיבה על חדילה מגבייה בהתאם לסעיף 9 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006.

רקע והשתלשלות האירועים

ביום 22.7.15 הגישה המבקשת בקשה לאישור תובענה ייצוגית כנגד המשיבה להשבת כספים שנגבו ביתר בגין חיוב באגרת שילוט שלא כדין. זאת, על דרך של עיגול שטח השלטים כלפי מעלה, כך שהמשיבה מחייבת באגרת שילוט בגין שטחים שאינם קיימים (להלן: "בקשת האישור" ו"אגרת שילוט", בהתאמה).

תמצית בקשת האישור – אגרת השילוט נגבית מכוח חוק עזר לרעננה (מודעות ושלטים), התש"ס-1999 (להלן: "חוק העזר") (נספח ב' לבקשת האישור). יש לפרש את המונח "מ"ר" בפרק ההגדרות שבחוק העזר שהוגדר "מ"ר או חלק ממנו" באופן שגם חלק ממ"ר חייב באגרת שילוט. אין לפרש את ההוראה באופן שהמשיבה רשאית לעגל את שטח השלטים באופן מלאכותי כלפי מעלה ולחייב באגרת שלוט שטחים שאינם קיימים. המשיבה מעגלת את שטחי השלטים כלפי מעלה בחישוב אגרת השילוט. זאת, על אף שבידי המשיבה נתונים מדויקים אודות שטחם המדויק של השלטים. ברע"א 2453/13 עמר נ' עיריית חדרה (14.4.15) נפסק במקרה של חיובי ארנונה כי יש לחשב את שטח הנכס לפי "השיטה המדויקת", קרי לפי שטח הנכס המדויק שנמדד כולל חלקי מ"ר.

לפי חוות דעת המומחה מטעם המבקשת (נספח ג' לבקשת האישור), עיגול שטחי השלטים גרם למבקשת נזק בסכום של 42.66 ש"ח לשנת 2015.

הקבוצה בשמה הוגשה בקשת האישור היא "כל מי ששילם למשיבה אגרת שילוט ... לפי חוק עזר לרעננה (מודעות ושלטים), תש"ס-1999..., באופן בו בחישוב סכום האגרה עוגלו חלקי המ"ר של השלטים אל השלם". (סעיף ב' בפתיח לבקשת האישור).

המבקשת תבעה סעד השבה לחברי הקבוצה בסכום של 1,019,700 ש"ח, לפי חוות דעת מומחה המבקשת, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית בגין 24 החודשים שקדמו להגשת בקשת האישור.

ביום 20.10.15 הגישה המשיבה הודעת חדילה בהסכמה בהתאם לסעיף 9 בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006, היא הבקשה שלפניי (להלן: "הודעת החדילה" ו"חוק תובענות ייצוגיות", בהתאמה).

הודעת החדילה נתמכה בתצהירה של גב' אירית יהל, מנהלת אגף ההכנסות וסגנית הגזבר במשיבה (להלן: "תצהיר יהל" ו"גב' יהל"), שהצהירה כי על אף שלמשיבה טענות טובות לדחיית בקשת האישור, החליטה המשיבה להודיע על חדילה מהגבייה נושא בקשת האישור. עוד הצהירה גב' יהל כדלקמן:

"3.1 עיריית רעננה כבר תכנתה מחדש את מערכת גביית אגרת שילוט של הנכסים, כך שהחל מיום 20.8.15 ואילך, נוסחת חיוב שטחי שילוט בעיר היא על פי שטחם המדויק של השלטים.

...

3.3 באשר לחדילת גביה מ'חובות עבר', חדלה העירייה גם מגבייה של חובות נישומים הקיימים במערכת, באופן שהחייבים בגין שלטים פעילים המצויים במערכת, זוכו בהפרש שבין החיוב שלפני התיקון לבין החיוב המתוקן על פי שטחם המדויק ועבור תקופה של שבע שנים אחורה – לשם הוכחת האמור, מצורפות מס' דוגמאות של חיובים במערכת, בטרם תיקון החיוב ולאחריו" (ההדגשות במקור).

גב' יהל הצהירה עוד כי ההפרש בין חיוב השלטים לפי שטחם המדויק לבין החיוב שבוצע בפועל, נמוך מחישובי המבקשת ועומד על סכום של 148,446 ש"ח לשנת 2015, ובאופן דומה לשנתיים על סכום של 296,892 ₪ (מכיוון שלא ניתן להתחקות אחר מספר הנישומים המדויק לשנת 2014 אך הניסיון מלמדהּ כי אין הבדל משמעותי בנתונים משנה לשנה).

לתצהיר צורף תדפיס לביצוע שינוי החיובים המראה את היקף החיוב השנתי בהתאם לחיוב המתוקן. גב' יהל הצהירה גם כי יש להמתין עד לחיוב הבא (החל מחודש ינואר 2016) שטרם נעשה לשם הצגת דוגמאות לחיובים לאחר התיקון. אולם הובהר כי הפקודה במערכת כבר תוקנה.