ת"צ 29389-08-16 טופ 10 ייזום ובניה בע"מ נ' עיריית חדרה ואח'

1.בפניי הודעת חדילה סופית לפי סעיף 9(ב) לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "החוק"), לפיה, הודיעו עירית חדרה והוועדה המקומית לתכנון ובניה חדרה (להלן: "המשיבות") על חדילתן מגביית אגרה שיורית (פעם אחת). בקשה זו מוגשת בעקבות הודעת חדילה חלקית שהוגשה על ידי המשיבות, בה הודיעו המשיבות על חדילתן מגביית אגרה שירות (מספר רב של פעמים).

2.המבקשת, טופ 10 ייזום ובנייה בע"מ (להלן: "המבקשת") הגישה ביום 11/08/16 כנגד המשיבות בקשה לאישור תובענה כייצוגית בצירוף תובענה ייצוגית (להלן: "בקשת האישור" ו-"התובענה" בהתאמה), אשר במרכזן הטענה, כי המשיבות מחייבות באגרה שיורית מספר רב של פעמים בגין כל רכיב בבניין, שלא פורט במפורש ברשימה המצויה בפרט 1 לסימן ד' לתוספת השלישית לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל-1970 (להלן: "התקנות") כן נטען, כי המשיבות מחייבות גם באגרה שירות (פעמם אחת) מכוח אותן תקנות.

3.על פי הנטען בבקשת האישור, המבקשת הקימה שני בנייני מגורים ברחוב החסידה, במקרקעין הידועים כגוש 10054 חלקה 176 ושלושה בנייני מגורים ברחוב פרנק 1 וברחוב שמעוני דוד 20, במקרקעין הידועים כגוש 10054 חלקות 192, 193, ו-198.

בפועל, וכתנאי לקבלת היתרי בנייה בפרויקטים שילמה המבקשת אגרות בניה בגין הבנייה החדשה מכוח פריט 1 לסימן ד' לתוספת השלישית לתקנות, או בגין היתר לשינויי תוכנית בנייה, ובנוסף נדרשה לשלם גם אגרות בנייה שיורית.

4.המבקשת העמידה את תביעתה האישית על סך של 62,125 ₪ (סכום האגרות השיורית בהן חויבה שלא כדין), ואת סכום התביעה לכלל הקבוצה העמידה על סך של 2,500,000 ₪.

5.הקבוצות בשמן הוגשה בקשת האישור הוגדרו כדלקמן:

הקבוצה הראשונה הוגדרה ככוללת:

"כל מי ששילם למשיבות אגרת בניה, בהתאם לפריט 8 בסימן ד' לתוספת השלישית לתקנות בקשה להיתר (להלן: "אגרת בניה שיורית"), זאת בנוסף לתשלום אגרת בניה עבור בניה חדשה ו/או תוספת לבניה, בהתאם לפריט 1 או 2 בסימן ד' לתוספת השלישית לתקנות בקשה להיתר ובתנאי שלא התבקש היתר לעבודה נוספת הטעונה היתר לפי סע' 145 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ח – 1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה") ולפיו תקנות התכנון והבניה (עבודה ושימוש הטעונים היתר), תשכ"ז-1967 (להלן: "תקנות עבודות הטעונות היתר"), בתקופה שתחילתה שנתיים קודם למועד הגשת בקשה זו וסיומה ביום אישורה של בקשה זו." 

לחילופין, הקבוצה השנייה הוגדרה ככוללת:

"כל מי ששילם למשיבות, אגרת בניה שיורית יותר מפעם אחת, כתנאי לאישור בקשה לשינוי תוכנית בניה בהתאם להוראות סע' 1.00.12 לתקנות בקשה להיתר ובתנאי, שלא התבקשה עבודה נוספת הטעונה היתר, לפי סע' 145 לחוק התכנון והבניה ולפי תקנות עבודות הטעונות היתר, בתקופה שתחילתה שנתיים קודם למועד הגשת בקשה זו וסיומה ביום אישורה של בקשה זו."