ת"צ 16197-05-15 אמ.פי.אי. סחר בנייר בע"מ נ' חברת נמל אשדוד בע"מ

לפני בקשה לאשר הגשת תובענה ייצוגית, בהתאם לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: "חוק תובענות ייצוגיות"). הבקשה מתבססת על הטענה כי קיימת גבייה ביתר עבור שירותי "ניטול" מטען בנמל אשדוד, שירותים שעניינם פעולות הקשורות בנטילת מטענים בכלי שיט או כלי רכב המובילו לנמל, ניודו בתחום הנמל ומיקומו בכלי שיט או כלי רכב המוציאו מהנמל. לטענת המבקשת, המשיבה גובה "תוספת למחיר בשל שירותים בימי מנוחה" בעד שירותי "ניטול" גם כאשר שירותים אלו ניתנים ללקוחות שלא במהלך יום המנוחה, כפי הגדרתו בדין, כי אם ביום חול.

1.המבקשת היא חברה פרטית, אשר עוסקת ביצוא טובין, בין היתר באמצעות אוניות וכלי שיט שונים, ואשר משתמשת בשירותי ניטול מטען בנמל אשדוד.

2.המשיבה, חברת נמל אשדוד בע"מ, היא חברה ממשלתית אשר הוקמה מכוח חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004 (להלן: "חוק רשות הספנות והנמלים"), במסגרת הרפורמה בנמלי הים. למשיבה זיכיון בלעדי להפעלתו ולניהולו של נמל אשדוד (לפי כתב הסמכה משנת 2005 שהוצא מכוח סעיף 10(א) לחוק).

3.המסד העובדתי והנורמטיבי של הבקשה אינו שנוי במחלוקת.

בהתאם לחוק רשות הספנות והנמלים, על שירותים הניתנים בנמל אשדוד חלות הוראות חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן: "חוק הפיקוח").

מכוחו של חוק הפיקוח הוצא צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (שירותי נמל), התש"ע-2010 (להלן: "צו הפיקוח").צו הפיקוח חל על חברת נמל אשדוד בע"מ החל מיום 1.10.2010, בהתאם לסעיף 2(1) לצו הפיקוח.

סעיף 6 לצו הפיקוח, שכותרתו "תוספת למחיר בשל שירותים בימי מנוחה", קובע כדלקמן: "ניתנו ביום מנוחה שירותי ניטול... יהיה המחיר המרבי לשירותים אלה המחיר המרבי הבסיסי לאותם שירותים בתוספת 40%".

4.יצוין כי בהתבסס על צו הפיקוח ערכה מחלקת החישובים של המשיבה חוברת המרכזת את נושא התעריפים והחיובים שיופעלו החל מיום 3.4.2014 (להלן: "התעריפון"). בתעריפון צוין כי במקרה של "ניטול מטען ביום מנוחה" התוספת תהא "40% מדמי הניטול הבסיסיים לאותו מטען" (טבלה בעמוד 22 לתעריפון).

בנוסף, פרסמה המשיבה "דף תעריפים לבעל מטען" (תקף לשנת 2015) אשר גם על פיו תוספת ניטול ביום מנוחה תהיה בשיעור של 40% (סעיף 7 בטבלה).

5.סעיף 1 לצו הפיקוח, בהגדירו "יום מנוחה", מפנה לפקודת סדרי השלטון והמשפט, כדלקמן:

"כל יום מימי המנוחה הקבועים בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948...".

סעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט קובע כי ימי מנוחה הם "שבת ומועדי ישראל – שני ימי ראש השנה, יום הכיפורים, ראשון ושמיני עצרת של סוכות, ראשון ושביעי של פסח וחג השבועות – הם ימי המנוחה הקבועים במדינת ישראל".