ת"מ 132-09 צוקית נדל"ן תעשיות פיתוח נכסים והשקעות נ' מנהל מקרקעי ישראל - תל אביב

התובעת, צוקית נדל"ן תעשיות פיתוח נכסים והשקעות בע"מ (להלן גם: "צוקית")זכתה במכרז ציבורי שפרסמה הנתבעת שעניינו הרשאה לניהול חניון על מקרקעין של הנתבעת (להלן גם : "רמ"י"). אולם לאחר שנודעה הזכייה התברר לתובעת שלא תוכל לממש את זכייתה בשל מניעות תכנונית. היא הגישה את התובענה דנן שצירה סובב סביב טענת הפסד בפועל ומניעת רווח בכוח שנגרמו מידי הנתבעת.

התביעה היא לפיצויי קיום בסכום של 7,750,000 ש"ח המשקף את סך ההכנסה שהייתה צפויה מתפעול החניון במשך תקופת ההרשאה. לחלופין נתבעו פיצויי הסתמכות של 2,100,000 ש'"ח המגלמים את ההשקעות וההוצאות של התובעת לקראת מימוש הזכייה.

הנסיבות

הנסיבות, בעיקרן, אינן שנויות במחלוקת.

השתלשלות העניינים

באפריל 2007 פורסמה על ידי רמ"י הזמנה לקבלת הצעות להפעלת חניון רכב במתחם קרקעי ברחוב *** 84 פינת רחוב **** 2 ,בתל-אביב (גוש 7103, חלק מחלקה 46), בהרשאה זמנית של חמש שנים (להלן בהתאמה "המגרש" ו- "המכרז"). המגרש ממוקם בשכונת קריית ספר בלב תל אביב.

צוקית הגישה הצעה למכרז. ביום 13.06.07 נשלחה לה הודעה על זכייתה. ביולי 2007 נחתם הסכם הרשאה עם רמ"י להפעלת חניון לתקופה של 60 חודשים. צוקית שלמה את מלוא דמי ההרשאה בהיקף של 1,400,020 ש"ח עבור כל תקופת ההרשאה.

מייד לאחר חתימת הסכם ההרשאה החלה צוקית לבצע פעולות הכשרה והכנה של המגרש לשם יישום הזכייה במכרז. היא הסירה מבני אזבסט בלתי שמישים והקימה ביתן שמירה. פעולות אלה בוצעו ללא היתר ועיריית תל אביב ביקשה וקיבלה מבית המשפט לעניינים מקומיים צו שיפוטי להפסקת הבנייה.

בראשית אוגוסט 2008 הגישה צוקית בקשות לקבלת היתר בנייה ורישיון עסק. ביום 21.10.07 דחתה רשות הרישוי העירונית את הבקשה לרישיון עסק בנימוק שלשם ניהול חניון יש צורך בהיתר לשימוש חורג. ביום 19.3.08 דחתה הוועדה המקומית את הבקשה להיתר בנייה בנימוק ש" בהמשך לישיבות משותפות בין נציגות התושבים, יו"ר הועדה המקומית, מהנדס העיר, נציגות ממ"י (רמ"י), וצוות מרכז, לא הומלץ לקדם היתר לחניון ציבורי/פרטי במתחם". ערר שהוגש בידי צוקית לא צלח. ועדת הערר קבעה שבהתאם למציאות התכנונית לא ניתן להפעיל במתחם חניון ללא היתר לשימוש חורג.

החל מאפריל 2008 קיימה צוקית חליפת מכתבים עם רמ"י שבה קבלה על כך שהוצא מכרז ביחס למגרש שלא ניתן, מבחינה תכנונית, לממש בו את תכלית המכרז ועל כך שהרשות לא סייעה בידי צוקית ולא הפעילה את מלוא כוח השפעתה לגרום לכך שיינתן היתר לשימוש חורג שיאפשר את מימוש המכרז. חליפת המכתבים לא הניבה תוצאה מעשית כלשהי. על כן , ביום 7.9.09, הוגשה התובענה דנן.

המכרז

במכרז כלולים, בין היתר, התנאים הבאים:

• על המגרש הנ"ל חלה תכנית תקפה תא/2604 אשר מגדירה אותו כשטח לבניני ציבור, יחד עם זאת מקודמת ע"י המנהל ביחד עם צוות מרכז בעיריית ת"א תכנית בשלבי הכנה. למרות האמור השטח נשוא מכרז זה ישמש למטרת חניון זמני ולא תותר בו כל בנייה" ;

• היה והתוכנית תאושר בתקופת ההרשאה והמנהל ירצה לממש את המגרש על פי יעודו החדש לפני תום מועד תקופת ההרשאה יהיה רשאי לדרוש פינוי המגרש והשבתו למנהל;