ת"א 14817-02-11 אלקסלסי חנניה הנדסה ובניה (1994) בע"מ נ' מועצה מקומית בית דגן ואח'

תביעה כספית על סך של סך של 4,132,835 ₪, בגדרה עותרת התובעת לתשלום תמורה בגין עבודה שביצעה עבור הנתבעות ביחד ולחוד ואשר לא שולמה לו על ידן. התביעה הוגשה בגין מעשיהן ומחדליהן של הנתבעות העולות לטענת התובעת כדי הפרת הסכמים שלא כדין ועשיית עושר ולא במשפט.

הצדדים, רקע עובדתי

1. התובעת, חברת אלקסלסי חנניה הנדסה ובניה (1994) בע"מ, הינה חברה קבלנית.

2. הנתבעת 1, מועצה מקומית בית דגן (להלן: "המועצה"), הינה רשות מקומית.

3. הנתבעת 2, החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן: "משכ"ל"), הינה חברה בשליטת מרכז השלטון המקומי בישראל (ע.ר.) ומרכז המועצות האזוריות (ע.ר.) ועוסקת בארגון פעולות משקיות וכלכליות לטובת הרשויות המקומיות בישראל, בין היתר, באמצעות פרסום מכרזי מסגרת פומביים.

4. במסגרת פעילותה, פרסמה משכ"ל בשנת 1997 מכרז מסגרת (מכרז פומבי מס' מק/1997/7) להקמת מבני חינוך וציבור בהיקף של עד 750 מ"ר (להלן: "המכרז"). המכרז עצמו אינו כולל פירוט פרויקטים ספציפיים לביצוע העבודה ולא נקבעה בו התמורה בגין ביצוע עבודות.

   על פי תנאי המכרז, נחתם עם הזוכים בו חוזה מסגרת המאפשר לרשויות המקומיות (לאחר אישור שר הפנים לפי סעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב – 1972) להזמין מהזוכים ביצוע עבודות להקמת מבני חינוך וציבור בהיקף של עד 750 מ"ר בשטח שיפוטן. כל זאת על פי שיקול דעתן הבלעדי, בהתאם לתנאי המכרז ובכפוף לתנאי ההתקשרות הספציפית בין הרשות לקבלן (להלן: "חוזה המסגרת").

   מספר חברות קבלניות זכו במכרז, ביניהן התובעת וכן כפרית חברה לבניה והשקעות בע"מ (להלן: "כפרית").

5. בחודש מאי 1998 התקשרה המועצה עם כפרית בחוזה פאושלי לביצוע עבודות בניית ספריה עירונית בתחומי המועצה (להלן: "הפרויקט"). ההתקשרות נעשתה בהתאם למכרז משכ"ל ולחוזה המסגרת.

   היקף העבודות אשר הזמינה המועצה מכפרית עמד על סכום פאושלי בסך 2,744,690 ₪ לא כולל מע"מ והתייקרויות. משך זמן העבודה הוערך בכ-8 חודשים.

   צו התחלת עבודה ניתן לכפרית ביום 7.6.98 (ר' נספח 1 לכתב התביעה המתוקן).

6. בשלב מסוים, לאחר ביצוע חלק מעבודות השלד, הטיח והריצוף, החליטה כפרית להפסיק את ביצוע העבודות בפרויקט על רקע סכסוך שפרץ בינה לבין אדריכל ומתכנן הפרויקט, מר אלי שפיר, אשר שימש גם כמהנדס המועצה (להלן: "האדריכל").