רע"ס 29125-11-15 עיריית אום אל פחם נ' אי ג'י אינטרנשיונל אלקטריק בע"מ ואח'

מונחת בפני בקשת ב"כ הנאשמים לביטול כתב האישום שהוגש נגדם בתיק זה מן הטעם כי זה הוגש "בחוסר סמכות ו/או לא על ידי הגוף הנכון ו/או בהעדר הסמכה כדין של תובע המאשימה".

רקע

בתאריך 12.11.15 הגישה המאשימה כנגד הנאשמים כתב אישום המייחס להם עבירה של ניהול עסק לשיווק ויבוא חומרי חשמל, ללא רשיון כדין, לפי סעיפים 4,14,15 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ביחד עם פריט 6.1. לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) התש"ב – 2012.

אל הדיון הראשון שהתקיים בפני ביום 3.1.16 התייצב נאשם 2 בעצמו ולאחר ששוחח עם ב"כ המאשימה בקש כי תינתן לו ארכה לשם סידור ענייני כיבוש האש בעסק, בטרם תינתן תשובתו לכתב האישום. מתן התשובה לכתב האישום נדחה ליום 17.2.16 ואולם בעקבות הודעת עוה"ד מוחמד ג'בארין בדבר ייצוגו את הנאשמים בתיק זה ולבקשתו נדחה המועד פעם נוספת ליום 6.3.16.

בין לבין, הגישה המאשימה לבית המשפט כתב אישום מתוקן בו צוין מועד תחילת ביצוע העבירה (23.11.10) שככל הנראה בטעות לא צוין קודם לכן.

בהמשך נדחה מתן התשובה לכתב האישום פעם נוספת ובדיון שהתקיים לבסוף ביום 30.5.16 בקש ב"כ הנאשמים כי אורה על ביטול כתב האישום שלטענתו הוגש בהעדר סמכות של ב"כ המאשימה להגשתו. לאחר ששמעתי את טיעוני הצדדים בעניין זה והוריתי לב"כ הנאשמים להניח בפני אסמכתאות לתמיכת טיעוניו, נעניתי לבקשה הנוספת שהוגשה מטעמו ואפשרתי לו ולב"כ המאשימה להגיש את טיעוניהם ואסמכתאותיהם בכתב.

נימוקי הבקשה

בבקשתו לביטול כתב האישום כאמור, טוען ב"כ הנאשמים כי:

• העבירות לפי חוק רישוי עסקים הן עבירות פליליות שאכיפתן צריכה להיעשות בהתאם לכללי המשפט הפלילי. בהעדר הוראה בחוק המעניקה לרשות את הסמכות המפורשת להגיש כתבי אישום בשם המדינה, כמו זו הקיימת בסעיף 258 לחוק התכנון והבניה, צריך שיהיה לו לתובע העירוני שמונה על ידי הרשות המקומית, גם אישור מיוחד לעשות כן מטעם היועץ המשפטי לממשלה. דרישה זו מבטיחה קיומו של פיקוח מטעם ראש התביעה הכללית על אופן ניהול הליכים פליליים המנוהלים בידי גורם הפועל מכח חיקוק מיוחד (במקרה זה פקודת העיריות) ואשר אינו נמנה על התביעה הכללית.

• הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 4.1001 – "עצמאות התביעה הפלילית" קובעת – בפרק ב' סעיף 2 – כי "לפי סעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב – 1982, התובעים במשפטים פליליים כוללים, נוסף לפרקליטים בפרקליטות המדינה ולשוטרים שנתמנו לצורך זה בידי המפקח הכללי של המשטרה גם "מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו להיות תובע, דרך כלל, לסוג של משפטים, לבתי משפט מסוימים או למשפט מסוים". מכח סעיף זה מסמיך היועץ המשפטי לממשלה משפטנים העובדים במשרדי ממשלה שונים, להיות תובעים בנושאים מסוימים בהתאם לתחומי האחריות של היחידה או המשרד וכן משפטנים המשמשים יועצים משפטיים לרשויות מקומיות... לשמש תובעים מטעמו במשפטים פליליים על עבירות מסוימות שבוצעו בתחום הרשות המקומית".

• חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 4/2000 שכותרתו "עצמאות התובעים הפליליים ברשויות המקומיות, מחייב את הרשויות המקומיות לפעול על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין זה ואף מצרף לאותו חוזר דוגמת כתב הסמכה.