רע"ב 1400/16

השופט צ' זילברטל:

           בקשת רשות ערעור שהגישה המדינה על החלטתו מיום 3.2.2016 של בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (כב' השופטת מ' ברנט) בעת"א 33569-09-15, בגדרה הורה בית המשפט על שינוי סיווגו של המשיב שנקבע על-פי פקודת נציבות שירות בתי הסוהר מספר 04.40.00 "חופשות אסירים" (להלן: פקודת החופשות) ועל הוצאתו לחופשה ראשונה מהכלא תוך שלושים ימים.

רקע והליכים קודמים

1. המשיב מרצה עונש מאסר לתקופה של 17 שנים החל מיום 8.11.2004 בגין עבירות של קשירת קשר לייבוא סם מסוכן וקשירת קשר לביצוע פשע, והוא צפוי להשתחרר ממאסרו ביום 7.11.2021. המשיב סווג לקטגוריה א' לפי פקודת החופשות (החל מיום 2.8.2007), ומשמעות סיווג זה, בין היתר, היא איסור יציאה לחופשות בשל סכנה לשלום הציבור או לביטחון המדינה. על רקע האמור, הוגשה עתירת המשיב לבית משפט קמא, ובה עתר לשינוי סיווגו מקטגוריה א' לקטגוריה ב/1.

2. בעתירה נטען, כי המשיב ריצה עד כה כעשר שנות מאסר מבלי לצאת לחופשות, וזאת על רקע קיומו של מידע מודיעיני ישן ולא מבוסס. עוד נטען, כי בחופשות חריגות אשר אושרו לו (לצורך השתתפות באירועים משפחתיים) שמר המשיב על תנאי החופשה ולא גרם כל "נזק ציבורי". כן נטען, כי הוועדה שדנה בעניינו לא בחנה באופן אמיתי את האפשרות לאיין את מסוכנותו של המשיב בדרך של קביעת תנאים מגבילים.

3. במסגרת המענה הראשוני לעתירה, צוין כי ועדת הקטגוריות התכנסה בעניינו של המשיב, אך בדיעבד התברר כי ועדה כאמור לא התכנסה בפועל ועניינו של המשיב נבחן פעם נוספת על-ידי שירות בתי הסוהר והמשטרה, אשר החליטו לא לשנות את עמדתם.

4. לאחר הדיון הראשון בעתירה, הורה בית משפט קמא למדינה להגיש את פרוטוקול ועדת הקטגוריות, ובדיון נוסף בעתירה אף נשמעו הסברים על-ידי נציגת משטרת ישראל ופרקליטות המדינה על אופן פעילות הוועדה. בעקבות דיונים אלה, ניתנה החלטת בית משפט קמא מיום 22.12.2015, בה נמתחה ביקורת על אופן בחינת הבקשה בוועדת הקטגוריות, ונקבע כי יש לבחון את שיטת פעולתה של הוועדה. עוד נקבע, כי על שירות בתי הסוהר "לכנס ועדה בה יהיו נוכחים נציגים המכירים את טיב המידע בעניינו של העותר [המשיב, צ.ז.], ואשר יקיימו דיון של ממש בשאלת האפשרות להורות על שינוי סיווגו של העותר, בשים לב למכלול השיקולים המתווים בפקודה ולאפשרות לאיין מסוכנות בתנאים מגבילים שונים". כן נקבע, כי הוועדה תקיים דיון תוך שבועיים ממועד ההחלטה וכי ינוהל פרוטוקול חסוי שיועבר לעיון בית המשפט בצירוף להחלטת הוועדה.

5. ביום 29.12.2015 התקיים דיון בוועדת הקטגוריות, אשר בסיומו הוחלט כי אין לשנות את סיווגו של המשיב מקטגוריה א'. החלטה זו ניתנה על יסוד מידע מודיעיני המצביע, בין היתר, על קיומם של סכסוכים בהם מעורב המשיב, כוונות לפגוע בו, מעמדו העברייני הבכיר והמשך פעילותו הפלילית.