רם התחדשות עירונית בע"מ נ' ועדה מקומית לתכנון ובניה תל אביב

איזה מגיליונות התיקון של תקן ישראלי 413 – "תכן עמידות מבנים מפני רעידות אדמה" (להלן: "התקן") הוא הגיליון אשר על פי הדין, חל על הבקשה להיתר בניה שהוגשה על ידי העותרת למשיבה. זו השאלה העומדת לדיון במרכזה של עתירה זו.

לעמדת העותרת, יש לקבוע כי התכנית החלה, תכנית תא/3616א (להלן: "התכנית" או "תכנית רובע 3") מחייבת כי התקן, אשר היה תקף במועד אישורה של התכנית (גיליון תיקון 5 של ת"י 413), הוא זה שחל ולא התקן שהיה תקף במועד הגשת הבקשה להיתר בניה (גיליון תיקון 6 לת"י 413).

העובדות שאינן שנויות במחלוקת

1. העותרת הינה חברה יזמית, הגישה בקשה להיתר בניה מס' 19-0776, מיום 25.6.19, במסגרתה התבקש הריסת בנין מגורים קיים בן קומה אחת מעל מרתף הכולל 2 יחידות דיור והקמת בנין מגורים חדש, בן 5 קומות וקומת גג חלקית מעל 4 קומות מרתף עבור 14 יח"ד, במקרקעין הידועים כחלקה 61 בגוש 6904 ברח' לב אברהם 1 שדרות בן ציון 13 בתל אביב (להלן: "הבניין").

   הבניין כלול בתחום תכנית רובע 3, אשר הודעה על אישורה, בהתאם לסעיף 117 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ח-1965 (להלן: "החוק") פורסמה למתן תוקף בילקוט הפרסומים 7668, מיום כ"ב בטבת התשע"ה 9.1.2018 בעמ' 4038.

    

2. בהתאם לתקנות התכנון והבניה (רישוי ובניה) התשע"ו-2016, טרם הגשת הבקשה להיתר, ביקשה העותרת לקבל מידע להיתר עבור הריסת בנין בן קומה אחת והקמת בנין חדש לפי תכנית רובע 3. יצוין, כי בבקשתה למידע לא התבקש מידע עבור בניה לפי תמ"א 38.

    

3. ביום 26.4.18 נמסר לעותרת תיק מידע בהתאם לתקנה 20 לתקנות רישוי בניה (תיק המידע צורף כנספח 6 לעתירה). מאחר ובמסגרת המידע המבוקש להיתר לא התבקש מידע עבור בניה לפי תמ"א 38, לא נמסר בתיק המידע חוות דעת של תכנית קונסטרוקציה. יחד עם זאת נמסר מידע עבור זכויות הבניה בבניה חדשה בהתאם לתכנית רובע 3, כן צוין בסעיף 1.4.1 לתיק המידע מידע סטנדרטי בגין "תכנית רובע 3" כך:

   "בהתאם לתכנית 3616א רובע 3 המאושרת אשר מטרת התכנית היא עידוד התחדשות עירונית ושמירה על מאפייני המרקם הקיים ע"י קביעת מסגרת זכויות בניה מחייבות והטמעת עקרונות בניה של תכנית הכרזת אונסקו בתחום רובע 3 הכולל באזור ההכרזה, שמירה על הערכים האורבניים והאדריכליים הייחודיים במתחם וכן עידוד חיזוק מבנים בפני רעידות אדמה בהתאם לעקרונות שנקבע בתמ"א 38 ובעמידת המבנים הקיימים עפ"י תקן ישראלי 413 התקף על עדכוניו".

    

4. כארבעה חודשים לאחר מסירת המידע כאמור, ביום 1.8.18, פנה עורך הבקשה למכון הרישוי בבקשה לברר האם המבנה הקיים זקוק לחיזוק לפי תמ"א 38. במענה לפניה זו, נמסר לעורך הבקשה ביום 5.8.18 כי המבנה מקיים את כל התנאים להגדרת "מבנה נמוך" לפי תקן 413 גיליון תיקון 6 ועל כן לא נדרש לחזקו עבור רעידות אדמה.