רבאיעה נ' משרד הפנים - רשות האוכלוסין ההגירה
|
בג"צ בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים |
6481-12
24.7.2018 |
|
בפני הרכב השופטים: 1. ח' מלצר- המשנה לנשיאה 2. י' עמית 3. א' שהם |
|
| - נגד - | |
|---|---|
|
המערערים: 1. ג'ואהר רבאיעה 2. אחמד רבאיעה 3. מוחמד רבאיעה 4. מחמוד רבאיעה 5. אנואר רבאיעה 6. גודת רבאיעה 7. אסראא רבאיעה 8. אלאא רבאיעה 9. עמראן רבאיעה 10. זקריא רבאיעה 11. יוסף רבאיעה 12. עבד אלרחמאן רבאיעה עו"ד נג'יב זאיד |
המשיב: משרד הפנים עו"ד אודי איתן |
| פסק דין | |
המשנה לנשיאה ח' מלצר:
- השאלה המרכזית העומדת לפנינו בערעור זה, המכוון כנגד פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כב' השופט י' נועם) ב-עת"מ 387/10, הינה האם עניינם של המערערים בא בגדר החריגים הפסיקתיים, אשר נקבעו ב-בג"ץ 5315/02 חתו נ' שר הפנים (04.12.2002) (להלן: עניין חתו) וב-עע"ם 8849/03 דופש נ' מנהל מינהל האוכלוסין במזרח ירושלים (02.06.2008) (להלן: עניין דופש), במסגרתם הוכרה האפשרות לשדרוג מעמדו של בן זוג תושב אזור יהודה ושומרון (להלן: האזור), וזאת חרף מדיניות "הקפאת השדרוגים" של המשיב, שעוגנה ב-חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) תשס"ג-2003 (להלן: חוק הוראת שעה), מקום בו נמצא כי אי השדרוג נגרם בשל עיכוב בלתי מוצדק של הטיפול בבקשה על ידי המשיב עובר להנהגת המדיניות האמורה וכניסתו לתוקף של חוק הוראת שעה.
בפתח הדברים אפרט את התשתית הנורמטיבית הרלבנטית לעניין.
התשתית הנורמטיבית
- כניסתו של מי שאיננו אזרח ישראלי למדינת ישראל וישיבתו בה צריכים להיות על פי אשרה ורישיון ישיבה (ראו: סעיף 1 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן: חוק הכניסה לישראל)). הנכונות להעניק מעמד בישראל לבן זוג זר הנשוי לאזרח, או לתושב מדינת ישראל, מבוססת בעיקרה על שיקולים הומניטריים, אשר מטרתם היא הגנה על התא המשפחתי. לצורך כך, המשיב קבע מדיניות, לפיה קבלת אזרחות, או רישיון לישיבת קבע תיעשה במסגרת בקשה לאיחוד משפחות, כאשר הדבר מחייב עמידה בהסדרים מדורגים למשך תקופות שונות (ראו: עע"ם 4014/11 אבו עיד נ' משרד הפנים (01.01.2014) (להלן: עניין אבו עיד); עע"ם 4324/11 מוחמד נ' משרד הפנים (04.05.2014); עע"ם 9167/11 חסן נ' משרד הפנים (08.05.2014) (להלן: עניין חסן); עע"ם 6409/11 שוויקי נ' משרד הפנים (25.08.2015)).
- מתן מעמד קבע לבן זוג תושב האזור במסגרת בקשה לאיחוד משפחות נעשה, מאז שנת 1997 ועד להתפתחויות שיסקרו להלן, במסגרת הליך מדורג (להלן: הנוהל הישן). הליך זה נועד לאפשר למשיב לבצע בדיקות מתאימות ולצבור ראיות מספיקות בהקשר לכנות הבקשה, כמו גם ביחס לסיכון פלילי, או ביטחוני שמתן המעמד המבוקש עשוי לעורר. ההליך המדורג, נושא הנוהל הישן, כלל שלושה שלבים, שרק לאחריהם בן הזוג, תושב האזור זכה למעמד קבע בישראל. בהקשר לכך, נדרש גם כי מרכז החיים של בני הזוג יהיה בישראל במשך שנתיים, עובר לכניסה להליך המדורג, וזאת כתנאי לאישור בקשתם וכניסתם להליך (ראו: עע"ם 5534/07 רג'וב נ' שר הפנים (16.07.2008); עע"ם 6407/11 דג'אני נ' משרד הפנים (20.05.2013) (להלן: עניין דג'אני); עע"ם 9168/11 פלוני נ' משרד הפנים (25.11.2013) (להלן: עניין פלוני); עניין חסן). טרם הכניסה להליך המדורג לפי הנוהל הישן היה על בני הזוג לעבור שלב מקדמי, במסגרתו הוגשה בקשה לקבלת מעמד עבור בן הזוג הזר מכוח איחוד משפחות. אם הבקשה אושרה, בן הזוג הזר נכנס לגדרו של הליך מדורג תלת-שלבי שקבע כך:
בשלב הראשון, לאחר אישור הגשת הבקשה לאיחוד משפחות, וככל שהמבקש עמד בדרישותיו של המשיב – המבקש זכה להיתר מטעם מנהלת התיאום והקישור (להלן: מת"ק, והיתר מת"ק בהתאמה) למשך תקופה של 12 חודשים.
בשלב השני, היה על המבקש להגיש בקשה להארכת היתר המת"ק הנ"ל לתקופה נוספת של 15 חודשים, ובסך הכל היה עליו לצבור תקופה בת 27 חודשים של היתרי מת"ק.
בשלב השלישי, המבקש היה יכול לקבל רישיון ישיבה ארעי (מסוג א/5) למשך שלוש שנים, שלאחריהן, לאחר תקופה מצטברת של חמש שנים ו-3 חודשים, ובהעדר כל מניעה אחרת – המבקש היה יכול לקבל רישיון לישיבת קבע בישראל.
התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
| הודעה | Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי. האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר. |
|