צ"א 20811-07-14 נציג היועץ המשפטי לממשלה נ' נופית אגודה שיתופית ואח'

בקשה למתן צו הפסקה שיפוטי לאיסור שימוש על-פי סעיפים 239 ו- 246 לחוק התכנון והבניה.

א.ההליך והצדדים לו

1.ביום 10.7.2014 הוגשה הבקשה דנן, בה עתרה המבקשת ליתן נגד משיבים 1 ו-2 צו איסור שימוש, במעמד צד אחד בלבד, אשר יורה למשיבים הללו להפסיק את השימוש במבנים שנמנו בבקשה והוצבו ללא היתר, וכן להימנע מהמשך ביצוע עבודות הטעונות היתר בניה מבלי שההיתר ניתן. הבקשה נטועה בהוראותיהם של סעיפים 239 ו- 246 לחוק התכנון והבניה.

2.על-פי הנטען בבקשה, הציבו משיבים 2-1 במקרקעין הידועים כחלקה 23 בגוש 12589 ואשר מצויים ביישוב נופית (להלן המקרקעין והיישוב בהתאמה) מבנים אלו: מבנה יביל מורכב משתי מכולות מברזל שחוברו להן יחדיו, בשטח של כ-56 מ"ר, אשר משמש ככיתת לימוד לתנועת נוער; מבנה יביל שני מאותו סוג ובאותו שטח כולל המשמש כיתת לימוד נוספת לאותה מטרה; מכולה מברזל ששטחה כ-12.5 מ"ר המשמשת כשירותים (להלן יחד המבנים). עוד נטען כי נעשתה עבודה של הידוק שביל עשוי מאספלט גרוס בשטח כ-265 מ"ר, אף זאת ללא היתר (להלן העבודות).

3.בהסכמת הצדדים ניתן צו ארעי שאסר על משיבים 2-1 או מי מטעמם להמשיך את העבודות והשימוש במבנים עד מתן היתר לעבודות או לשימוש במבנים, כל זאת עד לדיון במעמד הצדדים שהתקיים לפני ביום 4.9.2014 ועד החלטה אחרת [החלטת כב' ס' הנשיא גופמן מיום 20.7.2014].

4.בתשובתם לבקשה טענו משיבים 2-1, בין השאר, כי הם אינם צד נכון וראוי בהליך דנן וכי יש להפנותו אל הוועד המקומי, שהוא המנהל את הישוב – בעוד שהמשיבה 1 מילאה תפקיד זה בעבר, בטרם הורחב היישוב. עוד נטען כי משיב 2 מכהן בתפקיד מנכ"ל היישוב ופועל בכפיפות לוועד המקומי ולא למשיבה 1. אשר על כן הוסף משיב 3 כצד נוסף להליך, בהסכמה, תוך שהצו הזמני עומד בתוקפו וחל גם נגד משיב זה עד להכרעה בבקשה לגופה [החלטה מיום 4.9.2014, עמ' 6-5 לפרוטוקול].

5.עם צירוף משיב 3 להליך ניתנה למשיב זה ולמבקשת הזדמנות להשלים את טיעוניהם, זאת במועד מאוחר לדיון שהתקיים במעמד הצדדים. הטיעונים הוגשו בכתב, תוך שהצדדים ויתרו על קיומו של דיון משלים בבקשה. המבקשת עותרת להותרת הצו בעינו; לטענת המשיבים מן הדין להורות על ביטולו.

ב.עובדות מוסכמות ופלוגתאות

המחלוקת בין הצדדים צרה ותחומה. אין מחלוקת על ביצוע העבודות ועל הצבת המבנים, אף לא על יעודם לשמש את תנועת הנוער ביישוב. אין חולק על כך שביצוע העבודות במקרקעין והצבת המבנים בהם טעונים היתר בניה על-פי חוק (להלן גם היתר).