פרדון ואח' נ' שזור - מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ

מבוא

1. ערעור על החלטת רשם האגודות השיתופיות, עורך הדין מ' הכהן, (להלן: הרשם), מיום 1.6.2016, בתיק 160/6583/16. החלטת הרשם ניתנה במסגרת הליך לתיקון פנקס החברים של המשיבה, שזור מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ (להלן: האגודה), כאשר בגדרו מונתה עורכת הדין א' בהט (להלן: החוקרת), לבצע חקירה מכוחם של תקנה 6 לתקנות האגודות השיתופיות (חברות), התשל"ג-1973 (להלן: התקנות) וסעיף 43 לפקודת האגודות השיתופיות [נוסח חדש] (להלן: הפקודה).

2. כפי שאפרט להלן, החוקרת המליצה לפני הרשם לתקן את פנקס החברים של האגודה ולכלול בו גם את המערערים ואחרים (מדובר ב- 19 משפחות שהתיישבו במושב שזור (להלן: המושב) ובנו בו את ביתם, לאחר שהוקצתה להם קרקע לשם כך בשנות השמונים של המאה הקודמת).

3. ביסוד מסקנת החוקרת בדו"ח החקירה קביעה כי המערערים הם בעלי נחלות ואינם רק משתכנים בהרחבה של המושב. החוקרת דנה בעניינו של כל אחד מהמבקשים שלפניה, ובסופו של דבר החליטה להמליץ על קבלת המערערים לחברות בעיקר על יסוד עמדתה כי אף שמדובר במי שמעולם לא ביקשו להתקבל לחברות, יש להכיר בהם כחברי אגודה בשל היותם בעלי נחלה, וזאת בהתבסס על הוראת תקנה 2א לתקנות המאפשרת קבלת חברים לאגודה מקום בו "נהג אדם ונהגו בו כחבר האגודה משך תקופה סבירה, לפי נסיבות העניין...".

4. האגודה הגישה לרשם הליך שכונה ערעור ובו עתרה לכך שלא יורה על תיקון פנקס החברים בהתאם להמלצת החוקרת. במהלך הדיון לפני הרשם הוסכם בין הצדדים כי המערערים יינקטו הליך של הגשת בקשה לחברות והאגודה תדון בבקשתם. בקשה כזו אכן הוגשה אך האסיפה הכללית של האגודה דחתה את הבקשות של המערערים לקבלם כחברי האגודה במקשה אחת. לאחר מכן השלימו הצדדים את טענותיהם בפני הרשם וניתנה החלטתו שלא לאמץ את המלצת החוקרת ושלא לתקן את פנקס החברים בכל הנוגע למערערים.

5. במקביל להליך תיקון פנקס החברים של האגודה נקטו חלק מהמערערים בשני הליכים אזרחיים למתן פסקי דין הצהרתיים באשר לזכויותיהם. בפסק הדין שניתן בת"א (חי') 36302-07-11 פרדון נ' שזור מושב עובדים להתיישבות (12.1.2016) (להלן: עניין פרדון), התקבלה עמדת התובעים ובית המשפט הורה לאגודה לקיים הליך של הצבעה על דרישת התובעים להיות חברים. עוד נקבע כי ככל שהתובעים לא יתקבלו כחברים באגודה או שהרשם יקבע כי הם אינם חברים יוכלו לפנות בערוצים המשפטיים העומדים להם, לרבות פניה לרשות מקרקעי ישראל להפעלת סמכותה לפי חוזה המשבצת. בהליך נוסף, ת"א (חי') 5559-10-09 פרג'י יעקב נ' שזור מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ (14.9.2014) (להלן: עניין פרג'י), נקבעה קביעה דומה ובית המשפט נתן פסק דין הצהרתי לפיו התובע זכאי לחלקת קרקע זהה בגודלה לזו של שאר הנחלות המצויות אצל יתר חברי המושב, וכן הורה על הקצאת אמצעי ייצור שונים וזכויות להן זכאים חברי האגודה. ערעורים על פסקי הדין שהוגשו לבית המשפט העליון (ע"א 7019/14, 1532/16) ממתינים למיצוי ההליך שלפני.

6. השאלה העומדת להכרעה לפני מצומצמת מזו שהצדדים התייחסו אליה, והיא ממוקדת בקביעה כי אין לתקן את פנקס חברי האגודה על פי תקנה 6 לתקנות ועד כמה ניתן לראות במערערים כחברי אגודה מכוח האופן בו נהגו כלפיהם – בהתאם לתקנה 2א לתקנות. לדידי, כפי שאפרט להלן, אין מקום לדון בשאלה אחרת שהצדדים מעוררים ושהרשם התייחס אליה, והיא חוקיות החלטת האסיפה הכללית שלא לקבל את בקשתם של המערערים להתקבל כחברי האגודה – החלטה שהתקבלה תוך כדי ההליך לפני הרשם. אפתח אפוא בסקירה קצרה של הרקע הנורמטיבי, ההחלטה למינוי חוקר, המלצת החוקרת לפני הרשם, החלטתו של הרשם שלא לקבל את אותה המלצה וטענות הצדדים.

המסד הנורמטיבי

7. כפי שציינתי לעיל, הקבלה לחברות באגודה שיתופית נעשית על פי תקנון האגודה. הוראה זו נובעת מתקנה 2 לתקנות הקובעת כי:

"(א)      אדם הרוצה להתקבל כחבר באגודה יגיש לה בקשה בדרך הקבועה בתקנות האגודה.