פסק דין של הנשיא אדלר בסכסוך קיבוצי

הנשיא סטיב אדלר

     במסגרת הסכם קיבוצי שנחתם ביום 24.1.2008 בין ארגון המורים, המדינה, מרכז השלטון המקומי בישראל ושלוש הערים הגדולות, הוסכם על תשלום תוספת שכר בשיעור 5% לעובדי ההוראה.

     המחלוקת בעניין בסיס השכר על פיו יחושב תשלום הפעימה הראשונה של התוספת, היא העומדת להכרעה בהליך זה.

ואלה העובדות הצריכות לעניין -

2.         בעקבות שביתה ארוכת ימים של המורים חברי ארגון המורים בראשית שנת הלימודים הקודמת (תשס"ח) הגיעו המדינה וארגון המורים לשורת הסכמות שעוגנו בדרכים שונות . במסגרת זו, חתמו הצדדים ביום 24.1.2008 על שני הסכמים קיבוציים כדלקמן:

[א] ההסכם הקיבוצי האחד, עוסק בתשלום שחיקת שכר עובדי ההוראה אל מול שכר המהנדסים לשנים 2002-2007 (להלן: הסכם השחיקה).

[ב] ההסכם הקיבוצי השני, עיגן שורת הסכמות בין הצדדים שהרלוונטית בהם לענייננו היא תשלום תוספת שכר לעובדי ההוראה בשיעור 5% (להלן: הסכם תוספת השכר).

ב הסכם השחיקה, הוסכם על תשלום שחיקת שכר עובדי ההוראה לשנים 2002-2007 בשיעור 4%, שיכנס לטבלת השכר המשולב החל ממשכורת ינואר 2008. זאת, לאחר שתשלום שחיקת שכר המורים לשנים 1999-2001 נקבע בפסק בוררות מחודש מאי 2007. הצדדים להסכם השחיקה קבעו באופן מפורש כי "העדכון האמור בסעיף קטן (א) [תשלום ה - 4% - ס.א.] יבוצע על בסיס השכר נכון לחודש דצמבר 2007".

       ב הסכם תוספת השכר, הוסכם על תוספת שכר בשיעור 5% לעובדי ההוראה, שתשולם בשלוש פעימות:

הפעימה הראשונה - בשיעור 1.5% החל ממשכורת ינואר 2008 (להלן: הפעימה הראשונה),

הפעימה השנייה - השלמת התוספת ל - 3% החל ממשכורת דצמבר 2008.

הפעימה השלישית - השלמת התוספת ל - 5% החל ממשכורת דצמבר 2009.

הוסכם, כי התוספת תרשם בשורה נפרדת בתלוש השכר ולא תובא בחשבון לעניין השלמת השכר לשכר מינימום, אולם היא תהווה שכר לכל דבר ועניין, לרבות לעניין פיצויי פיטורים, גמלאות, הפרשות סוציאליות וחישוב תוספות אחוזיות.

     סעיף 4(ח) להסכם תוספת השכר של ארגון המורים וסעיף 4(ט) להסכם תוספת השכר של הסתדרות המורים שנחתם זמן קצר לאחר מכן, קובעים כך:

"חישוב תוספת השכר ועדכון התוספות השקליות יבוצעו על בסיס רכיבי השכר בערכם נכון לחודש דצמבר 2007". [ההדגשה הוספה ס.א.]  

     הצדדים להסכם תוספת השכר הסכימו, כי "השיעורים והמועדים" שנקבעו בהסכם יתוקנו במידה והסכם המסגרת במגזר הציבורי או הסכם תוספת השכר של הסתדרות המורים יעניקו לעובדיהם תנאים טובים יותר  .

3.    הסכם תוספת השכר של ארגון המורים, נחתם על יסוד ובהתאמה לעקרונות הסכם המסגרת במגזר הציבורי (להלן: הסכם המסגרת) , שנחתם בין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן: ההסתדרות או ההסתדרות הכללית) לבין המדינה. הסכם המסגרת אמנם לא הגיע לכלל חתימה במועד חתימת הסכם תוספת השכר של ארגון המורים, אולם עיקריו סוכמו בין המדינה וההסתדרות הכללית עוד בחודש יולי 2007. בסופו של דבר נחתם הסכם המסגרת במגזר הציבורי ביום 17.4.2008.

     להשלמת התמונה נציין, כי ביום 21.2.2008 חתמו הסתדרות המורים  בישראל והמדינה על הסכם קיבוצי המעגן אף הוא תשלום תוספת שכר בשיעור 5%, בשלוש פעימות, לעובדי ההוראה. לאמור, שני ארגוני העובדים המייצגים את מרבית אוכלוסיית המורים בישראל חתמו על הסכמים קיבוצים המעניקים תוספת שכר בשיעור 5% לעובדי ההוראה. זאת, על יסוד ובהתאמה להסכמות שהושגו על ידי ההסתדרות הכללית לכלל המגזר הציבורי.

ההליך לפנינו -