פסק-דין בתיק עפא 80029/04

השופט ז' המר : ­

הערעור

1.         ערעור על החלטת בית המשפט לעניינים מקומיים בתל-אביב-יפו (כב' השופט א' אטיאס), בתיק בש"ב 8877/02, מיום 18.12.03, אשר דחה את בקשתו של המערער לביטול צו הריסה מינהלי מס' 209/02 (להלן: צו ההריסה). צו ההריסה הוצא על ידי יו"ר הועדה המקומית לתכנון ולבניה תל-אביב-יפו, מכוח סמכותו לפי ס' 238א לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: החוק). 

2.         ביום 11.7.02 הוצא צו ההריסה להריסת " קונסטרוקציה מעמודי וקורות ברזל וגג מפח" (מתוך הצו). פירוט הבניה נושא הצו עולה מן האמור בהודעה להגשת צו הריסה מינהלי ובדו"ח ביקורת השטח שצורפו (מש/2 ומש/3 בהתאמה). מדו"ח הביקורת בשטח עולה התמונה הבאה: "... התחילו לבנות קונסטרוקציה מעמודי וקורות ברזל וגג מלוחות פח איסכורית. צמוד לקונסטרוקציה הנ"ל בנו קונסטרוקציה מעמודים וקורות ברזל (מדפים לבלוקים). יש לציין שבזמן הביקור מבנה לא היה גמור ולא היה מאוכלס".

3.         בהודעת הערעור נאמר כי המערער מפעיל מזה למעלה מ-20 שנה מפעל לאספקת חומרי בניה וייצור בלוקים, במגרש הידוע כגוש 7051 חלקה 87 ברח' דרך סלמה (שלמה) 43 בתל אביב (להלן: המגרש). על המגרש בנויים מספר מתקנים ומבנים, ובין היתר קיימת במקום מכונה גדולה לייצור בלוקים המוגנת על ידי סככה, המונחת על קונסטרוקציית עמודי מתכת (להלן: הסככה והקונסטרוקציה). לטענת המערער, הסככה נועדה להגן על המבנה ועל העובדים בסביבתה מפני פגעי מזג האוויר, כחלק מדרישות התקן להפעלת המכונה. הסככה קיימת, לטענתו, מזה 17 שנה (נכון לשנת הוצאת הצו).

החלטת בית משפט קמא

4.         בית משפט קמא קבע כי המערער לא הוכיח את התנאים הקבועים בס' 238א(ח) לחוק, המאפשרים ביטולו או התלייתו של צו הריסה מינהלי על ידי בית המשפט, ודחה את הבקשה לביטול הצו.

באלה נימק בית משפט קמא את החלטתו:

א.   מדובר בעבודות בניה שנעשו מבלי שנתקבל היתר כדין. לפי ס' 145(א) לחוק גם הקמה שנית של בנין, כולו או מקצתו, טעונה היתר. מעדות המערער עולה כי החליף את גג האסבסט בגג איסכורית. מעדות העד חנן רוזליו עולה כי הסככה הוחלפה, הוקמה מרפסת קטנה לאחסון בלוקים, ונעשו חיזוקים של הקונסטרוקציה. מר גיל קליגר העיד כי המליץ למערער להחליף את הסככה באותן מידות, והיא אכן הוחלפה כך. המבנה שגגו הוחלף הוא מבנה שמלכתחילה נבנה ללא היתר;

ב.   בית משפט קמא קיבל את עדות המהנדס מטעם העירייה מר כושצ'ר (להלן: המהנדס). מעדותו עולה כי כאשר הגיע למקום ראה כי מעל המכונה בונים סככה מעמודים וקורות ברזל, כאשר חלקה של הקונסטרוקציה כבר הייתה מקורה בפח איסכורית. עדותו מפורטת, ונתמכה בתמונות המבססות את גרסתו;

ג.    מעיון בתמונות שהוגשו על ידי המהנדס ניתן לראות כי הקונסטרוקציה לא הייתה קיימת קודם לכן מעל המכונות. מהתמונות המאוחרות עולה כי הקונסטרוקציה הוקמה ואף הוחל בקירויה, אלא שמלאכת הקירוי הופסקה עקב הביקורת, ולכן רק חלק קטן של הקונסטרוקציה כוסה בגג;

ד.   מהעדויות עולה, כי נעשו פעולות לחיזוקה וביסוסה של הקונסטרוקציה. גם פעולה זו טעונה היתר לפי ס' 145 לחוק;

ה.   אין בטענה כי הסככה הוקמה מחדש כדי להגן על העובדים ולאחר שנשכרו בעלי מקצוע לטיפול בבקשה להיתר - כדי לאיין את הפעולות הלא חוקיות של המערער. לא יתכן כי לאחר שבקשתו סורבה, יעשה המערער דין לעצמו, תוך התעלמות מהצורך בקבלת היתר;

ו.    לא נפל פגם בצו ההריסה. הצו הוצא בהתאם לתנאים הקבועים בס' 238א לחוק: הצו נחתם על ידי המשיב לאחר שהוגש לו תצהיר חתום בידי מהנדס מוסמך. כפי שנראה בתמונות מדובר בבנין שבנייתו טרם נסתיימה. שימוש במבנה בלתי גמור איננו נחשב לאיכלוס כמשמעותו בס' 238א(א)(3) לחוק;

ז.    יש לדחות את הטענה כי המערער ביקש לכסות רק את החלק הנמצא מעל המכונה, להבדיל מכיסוי המבנה כולו. טענה זו לא הגיונית לנוכח העובדה כי הקונסטרוקציה מתפרסת על שטח נרחב למדי וגדול פי כמה מהשטח שכוסה. נראה בבירור כי בהמשך לחלק שכוסה ישנן קורות בצפיפות גדולה - דבר המצביע על כוונה להניח עליהם את החלק החסר של הגג;

ח.   יש לדחות את הטענה כי עבר פרק זמן של 60 ימים בין סיום הבניה ובין מועד הגשת התצהיר.

5.         על החלטה זו הוגש הערעור שבפנינו.

מסקנותיו של בימ"ש קמא מקובלות עלי ולא מצאתי עילה להתערב בהן.

דיון - הקמת הסככה

6.         ס' 238א(א) לחוק, המקנה ליו"ר הועדה המקומית סמכות לצוות על הריסת בנין, או חלק ממנו, שהוקמו ללא היתר, או בסטייה מהיתר או תוכנית, קובע כדלקמן:

" 238א. צו הריסה מינהלי

(א) הוקם בנין חורג, לרבות ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, או הוחל בהקמתו של בנין כאמור, רשאי יושב ראש הועדה המקומית לצוות בכתב שהבנין, או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, ייהרס, יפורק או יסולק, ובלבד שהוגש לו תצהיר חתום ביד מהנדס הועדה המקומית או מהנדס הרשות המקומית או מהנדס אחר או אדריכל, שאחד מהם הסמיכו לכך, המציין כי -