פסק-דין בתיק עע 1106/02

השופטת ורדה וירט-ליבנה

1.         המערערות עשרים ותשע יו"ר נעמת במרחבים (להלן : " המערערות") כיהנו בתפקיד יו"ר נעמ"ת במרחבים משנת 1998 למשך 4 שנים. הן פנו לבית הדין האזורי בתל- אביב בשני הליכים נפרדים. האחד, בקשה להורות ליו"ר רשות השיפוט הארצי בהסתדרות היא המשיבה מס' 1 (להלן:" רשות השיפוט") - לדון מחדש בבקשה שהוגשה על ידן לקיום דיון נוסף בשעתו. השני, בקשה לביטול פסק בוררות שניתן על ידי רשות השיפוט בתאריך 27.8.00 המכריע בבקשתו כנגד המשיבה מס' 2 (להלן: " ההסתדרות").

2.         בבקשה הראשונה בית הדין האזורי (מותב ברשות השופטת דינה אפרתי ונציג הציבור מר צור קינן בעב 8443/00) הורה על ביטול החלטתו של יו"ר רשות השיפוט בשל העדר הנמקה והחזרת הבקשה אליו למתן החלטה חדשה מנומקת. (להלן: " הבקשה הראשונה")

3.         נציין כי בהחלטתו החוזרת חזר יו"ר רשות השיפוט על החלטתו, כי אין מקום לקיים דיון נוסף בתביעתן של המערערות.

4.         בהליך השני בית הדין האזורי (מותב השופט שמואל טננבוים ונציגי הציבור מר משה טיומקין ומר הרצל ישי - תיק עב 3683/02) דחה את בקשת המערערת לבטל את פסק הבוררות  של רשות השיפוט ואישר אותו על פי חוק הבוררות התשכ"ח - 1968  (להלן:" הבקשה השניה").

ועל שני הליכים אלו הערעור שבפנינו.

חלק ראשון: השתלשלות משפטית ועובדתית

5.         ב- 26.1.1997 הצהיר יו"ר ההסתדרות מר עמיר פרץ, כי הוא יפעל להשוואת מעמדן של המערערות (המכונות באותה עת מזכירות נעמת) למעמדם של יו"ר ההסתדרות במרחבים (להלן: " יו"ר מרחבים"), ובהתאם לכך הורה לפעול להשוואת מעמדן לרבות תנאי פרישה ולשם כך במידת הצורך, אף לבצע שינויים בחוקת ההסתדרות ואלה דבריו :

"1.       יו"ר ההסתדרות רואה בצורך לפעול למען שוויון בין נשים וגברים בישראל, כאחת המטרות המרכזיות של ההסתדרות. מתוך ראיה זו יפעל להשוואת מעמדן של מזכירות נעמ"ת שקופחו במשך השנים  למעמדם של מזכירי מועצ"פ.

היו"ר עמיר פרץ מנחה את היועצת המשפטית של ההסתדרות עו"ד טליה ליבני לפעול להשוואת מעמדן של מזכירות נעמ"ת כנבחרות, לרבות זכאותן לתנאי הפרישה. במידה ויסתבר, כי קיימת בעיה משפטית או מניעה כלשהיא בחוקת העבודה, יפעל יו"ר ההסתדרות לבצע שינויים בחוקה בכדי לבטל את האפליה הקיימת."

א.        החלטת בינ"ה

6.         בתאריך 2.10.1997 התקבלה החלטה בישיבת מליאת בית נבחרי ההסתדרות - בינ"ה שהינו המוסד העליון של ההסתדרות (להלן: " בינ"ה"), להשוות שכר המערערות לשכר יו"ר מרחבים. ההשוואה תתבצע לאחר שיוקמו מרחבים ויקבעו תנאי ההעסקה ליו"ר מרחבים כדלקמן:

 "אנחנו קיבלנו החלטות להשוות את שכרן ותנאי עבודתן של הנבחרות בהסתדרות לנבחרים. לצערי, בגלל תהליך הרפורמה המאוד קשה ומסובך לא הצלחנו ליישם את זה באופן גורף. אני מציע, שבינ"ה תקבל החלטה שבכל מקרה, שבאים להקים סופית את המרחבים וקובעים את תנאי שכר ותנאי עבודה לראשי מרחבים, שבאותה מידה כל יושבות ראש המרחבים בנעמ"ת תקבלנה תנאים זהים, לא דומים, בכל המובנים, בכל המשמעויות כדי שלפחות אנחנו נתחיל ונעשה  מה שנקרא, מי שמטיף שהוא גם יבוא ויקדים את כולם."

ליאורה לנגר: אני מציעה להוסיף להצעות את דברי יו"ר ההסתדרות עמיר פרץ, להצעות בדבר השוואת שכר .

ח"כ רן כהן יו"ר: אני מוסיף.. את ההודעה של יו"ר ההסתדרות כאן בדבר השוואת שכר, כפי שנאמרת כאן בעל-פה והופכת גם היא חלק מההחלטה.

הצבעה: מי בעד ההחלטות הללו יחד כחבילה אחת?

   ההחלטה התקבלה פה אחד. כולנו בעד שוויון עם הנשים  

   ההחלטות הללו הפכו להיות להחלטה"

7.         בשנת 1997 עברה ההסתדרות למבנה של מרחבים במקום מועצות פועלים, מזכירי מועצת הפועלים הפכו להיות יו"ר מרחבים ואילו מזכירות נעמ"ת הפכו להיות יו"ר נעמ"ת במרחבים ואלו המערערות שבפנינו אשר בתאריך 10.6.1998 נבחרו לתפקידן. במסגרת אותן בחירות (באותו יום ממש) נבחרו לתפקידם גם יו"ר ההסתדרות במרחבים, לקדנציה מקבילה של  ארבע שנים.

8.         כחלק מפעילות ההסתדרות לקידום השוויון, בפרק טז' לחוקת ההסתדרות (הוראות מעבר) סעיף 2 הגדיר שההוראות יחולו על יו"ר המרחבים והמערערות במידה שווה. בנוסף לכך במרץ 1997 נחתם הסדר מיוחד בדבר תנאי פרישת יו"ר מרחבים נבחרים והוא הוחל מפורשות גם על המערערות.

9.         מעבר להחלטות אלו לא נעשה דבר בקשר לקידום השוואת השכר של  המערערות אל יו"ר מרחבים על אף פניות המערערות ליישם את החלטת בינ"ה ולהשוות באופן מלא את שכרן ותנאי שירותן של המערערות ליו"ר מרחבים.

ב.  ההליך בפני רשות השיפוט