פסק-דין בתיק עבל 1188/04

השופטת נילי ארד

הדיון בערעורים אלה אוחד נוכח הסוגיה המשפטית הזהה שביסודם, והיא זכאותו של חייל משוחרר למענק עבודה נדרשת בגין עבודה במפעלי תעשייה מכוח חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 58), תשס"ג-2002 (להלן: תיקון 58) ויישומה לאור הפרשנות אותה יש ליתן להוראות התיקון.

המסגרת הנורמטיבית

1.      בסעיף 174 ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995 (להלן: חוק הביטוח הלאומי או החוק) נקבעו תנאי הזכאות לתשלום "מענק למי שעבד בעבודה מועדפת" ושיעורו (להלן: המענק), ולפיהם ישולם המענק לחייל אשר בשנתיים לאחר שחרורו עבד משך ששה חדשים ב "עבודה מועדפת" או ב "עבודה נדרשת", שהיא "עבודה במקום [או במקומות - נ.א. ] עבודה או בסוג עבודה [או בסוגי עבודה - נ.א. ] כמפורט בלוח ח'".

2.      עבודה במפעלי תעשייה ובבתי מלאכה הוספה ללוח ח' כ"עבודה נדרשת" בתיקון 76 לחוק הביטוח הלאומי. בתיקון 42 לחוק הביטוח הלאומי, שהתקבל במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2001), תשס"א-2001 הוסרה מלוח ח' עבודה במפעלי תעשייה ובבתי מלאכה, כ"עבודה נדרשת" החל מיום 1.7.2001. בחלוף כשנה וארבעה חודשים, ביום 13.11.2002, התקבל תיקון 58 לפיו נוספה מחדש ללוח ח' עבודה במפעלי תעשייה ובבתי מלאכה, כ"עבודה נדרשת" המזכה במענק (להלן: לוח ח' המתוקן). 

וזו לשונו של תיקון 58 והתוספת ללוח ח' המתוקן (להלן גם: התיקון), ככל הנדרש לענייננו:

"לוח ח' סעיף 174 (ו')

עבודה נדרשת

(א) במפעלי תעשייה, בבתי מלאכה ובתדלוק:

1)     עבודות מתכת -

                                                              א.        מסגרות וריתוך;

                                                               ב.         חרטות וכרסום;

                                                               ג.         חשמלאות;

                                                               ד.         מכונאות;

                                                              ה.        מכשירנות;

                                                                ו.          משחיזנות;

2)     הלבשה

                                                              א.        חייטות ותפירה;

                                                               ב.         גזרנות;