פסק-דין בתיק הפ 804/05

בית המשפט מתבקש ליתן צו המצהיר כי על פי פירושם הנכון של תנאי המכרז שבו זכו המבקשות לניהול והפעלת הממגורות שבנמל חיפה, אין על המבקשות לשאת בעלויות הנובעות מן ההסכמים הקיבוציים שנחתמו ביום 24.2.2005 בקשר עם שינוי המבני בנמלים. כן מתבקש צו המצהיר כי אם וככל שהסכמי השינוי המבני בנמלים, אשר ידונו בהמשך, מחייבים תשלום כלשהו גם לעובדי ממגורות חיפה, תשלום אשר אלמלא ההסכם לא היה מקום לשלמו, אזי על פי הסכם ההפעלה אשר המבקשות התחייבו לחתום כמתחייב מזכייתן במכרז האמור, אין ההסכם  מחייב את המבקשות לשאת בתשלום זה ובעלויות הנובעות מכך וכי על המשיבה לשאת בעלויות אילו. כן מתבקש כי יקבע, כי כל עוד לא הסדירה המשיבה את נושא כיסוי העלויות הנובעות מיישום הסכמי השינוי המבני בנמלים על עובדי ממגורות בנמל חיפה, אזי המשיבות אינן חייבות לחתום על ההסכם ההפעלה האמור.

השתלשלות העניינים

קודמתה של המשיבה (להלן- המשיבה או חנ"י), רשות הנמלים (להלן- רשות הנמלים או הרשות), פרסמה מכרז לניהול והפעלה של הממגורות שבנמל חיפה ("הממגורות"). הממגורות משמשות לפריקת מטענים של גרעיני תבואה מאניות המגיעות לנמל חיפה, להחסנתם ולמסירתם למי שזכאי לקבלם. המכרז פורסם עם סיום הזיכיון רב השנים שניתן לחברת דגון להקים ולהפעיל את הממגורות, וזאת בהתאם לחוזה שנחתם בין דגון לבין ממשלת ישראל ב 10.5.1051. בהתאם לחוזה זה, תקופת הזיכיון של דגון נועדה להסתיים בתאריך 1.2.2003. מכיוון שרשות הנמלים לא הייתה מעוניינת בהפעלת הממגורות בעצמה, התעורר הצורך בקיומו של מכרז זיכיון לתקופה נוספת. המכרז חולק לשני שלבים. נבדקה כשירות מועמדים למכרז, במסגרת הליך כשירות מוקדם (Pre Qualification) שפורסם ב 4.9.2001 (להלן- "הליך הכשירות המוקדם")(העתק מתנאי הליך הכשירות המוקדם צורף כנספח א' לתצהיר מטעם המבקשות התומך בבקשה). בהליך הכשירות המוקדם השתתפו מספר קבוצות מציעים. באפריל 2002 החליטה הרשות על הצלחת שש קבוצות מציעים בהליך זה. בשלב שני פורסם החלק המסחרי של המכרז. בין לבין, לאחר פרסום הליך הכשירות המוקדם, קבע הממונה על ההגבלים העסקיים, כי זכות סירוב שהייתה נתונה לדגון בהסכם הזיכיון, פוגעת בתחרות ועל כן היא בטלה. התדיינות הרשות בפני הממונה על ההגבלים העסקיים ביחס לזכות הסירוב, עיכבה את פרסום המכרז המסחרי לניהול ולהפעלת הממגורות. בתאריך 28.10.2002 הסכימו הרשות ודגון, כי דגון תמשיך ותפעיל את הממגורות לתקופה של שנתיים נוספות, עד לתאריך 31.1.2005. בהמשך נחתמו הסכמים מפורטים בקשר לכך (נספחים ב' וב/1 לבקשה, כאמור).  לאחר ביטול זכות הסירוב של דגון, פרסמה הרשות ב 12.2.2003 את המכרז המסחרי, רק לקבוצות שעמדו בתנאי מכרז הכשירות, כאשר לדגון הותר להשתתף בו (העתק המכרז - נספח ג' לבקשה). למכרז צורף העתק טיוטת הסכם ההפעלה.

בתנאי המכרז ובהסכם נקבעו תנאים בדבר שמירת זכויות עובדי הממגורות המועסקים על ידי דגון. למכרז צורפו העתקי הסכמים קיבוציים אשר הוצגו כחלים על עובדים אילו וכן צורפו נתוני עלות שכר לשנים 1999 ו 2000. המבקשות מצינות כי למכרז לא צורפו נתונים או מידע על הסדרים קיבוציים ככל שאילה קיימים בדגון וחלים על עובדי הממגורות (סעיף 15 לבקשה).

לאחר פרסום המכרז המסחרי הוגשה על ידי דגש סחר חוץ (ספנות) בע"מ וקבוצת יבואני גרעיני תבואה (להלן-"דגש"), עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים בתל אביב (עת"מ 1191/03) שמטרתה ביטול המכרז ולחלופין איסור על שיתוף מי שעוסק ביבוא והובלת תבואות, להשתתף בו. במסגרת בקשה לצו ביניים שהוגשה בסמוך להגשת העתירה, החולט בהסכמה כי "תוצאות המכרז המסחרי יהיו כפופות לתוצאות העתירה".

בחודש אוקטובר 2003 הגישו המשתתפות במכרז את הצעותיהן למכרז המסחרי. לאחר שהוגשו ההצעות, ביקשה רשות הנמלים את אישור והסכמת כל המציעות להבהרות ולמידע נוסף שהרשות סברה באותה עת, כי הם רלבנטיים לשיקולי המציעות והעמידה מידע והבהרות אילו לרשות המציעות. בגדר הבהרות אילו כללה הרשות מידע נוסף על זכויות עובדי הממגורות. בעקבות סבב ההבהרות האמור, התבקשו המציעות לשקול שינוי הצעותיהן ולהציע הצעה מיטבית ("Best and Final") (העתק מסמך ההבהרות - נספח ג/1 כאמור). בין היתר התחייבו המשתתפות במכרז, ובכללן המבקשות ("קבוצת כימוביל"), כי הן ישמרו, במידה ויזכו במכרז, על זכויות עובדי הממגורות בהתאם להסכמים הקיבוציים הקיימים, החלים על עובדי הממגורות, ועל המערכת ההסכמית שבין עובדי הממגורות לבין החברה שהפעילה ועדיין מפעילה, את הממגורות, דגון בתי ממגורות לישראל בע"מ ("דגון").

ביום 27.5.2004 החליטה ועדת המכרזים של הרשות על זכייתה של קבוצת כימוביל במכרז המסחרי. עתירה שהוגשה על ידי דגון לבית המשפט לענייניים מנהליים בתל אביב לפסילת הזכייה (עת"מ 2144/04) נדחתה וכך גם ערעור שהוגש עליה (עע"ם 1166/05).

לאחר בחירת קבוצת כימוביל  כזוכה במכרז, ובטרם החלה תקופת הפעלת הממגורות על ידה, הוחלה רפורמה מקיפה במבנה רשות הנמלים. ב 9.10.03 פורסמה הצעת חוק רשות הנמלים והספנות התשס"ד -2003 מטעם הממשלה.  הוצע בהצעת החוק:

" מוצע על כן לשנות את מבנה ענף השירותים הנמליים, תוך יצירת הפרדה בין תפעול הנמלים לבין ניהול הנכסים הפיזיים והפיתוח העתידי שלהם, ובין הפעילות בנמלים השונים לשם יצירת תחרות ביניהם"(הצ"ח 59, י"ג תשרי תשס"ד, 9.10.03)

ב14.7.04 אושרה הצעת החוק בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית בכנסת וב 17.2.2005 נכנס החוק לתוקף.

במסגרת רפורמה זו, פוצלה רשות הנמלים לתאגידים נמליים ולחברת נכסים, אליהם הועברו זכויותיהם וחובותיהם של רשות הנמלים וזאת בהתאם לחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד- 2004 ("חוק הנמלים"), שנכנס לתוקף ב 17.2.2005 ובהתאם לצווים שהותקנו לפיו. רשות הנמלים חדלה להתקיים ביום 16.2.2005. כחלק מהשינוי המבני, הוקמו - חברת נמל חיפה בע"מ אשר נועדה להפעיל ולנהל את נמל חיפה והמשיבה, חברת נמלי ישראל-פיתוח ונכסים בע"מ, אליה הועברו, בן השאר, הזכויות בממגורות. זאת על פי צו רשות הספנות הנמלים (העברת זכויות, חובות והתחייבות המדינה), התשס"ה - 2005 .

עובר למועד אישור חוק רשות הספנות בכנסת, פתחו עובדי הנמלים בעיצומים לנוכח הכוונה לערוך את הרפורמה. נגרמו שיבושים בפעילות הנמלים. למחרת אישור חוק רשות הספנות, פתחו עובדי הנמלים בהשבתה חלקית של נמלי הים. בית הדין הארצי לעבודה אישר לעובדי הנמלים ב 15.7.2004 לפתוח בשביתה ברוב שעות היממה. לאחר דיון שנערך בבית הדין הארצי לעבודה בין משרד האוצר לבין נציגי עובדי הנמלים, הושג הסדר לפיו יישום חוק רשות הספנות לא יוקדם, ישמר שקט תעשייתי ובמקביל ינוהל מו"מ עם עובדי הנמלים לשיפור תנאי העסקתם לנוכח הרפורמה.  בסופו של יום, תוך מעורבות של הסתדרות העובדים, התאחדות התעשיינים, והממשלה-משרד האוצר, הממונה על השכר, ניתנו לעובדי הנמלים הטבות שכר שונות, אשר המבקשות מכנותן "מפליגות וחריגות" (סעיף 31 לתובענה). בתאריך 24.2.05 כרתה חברת נמל חיפה בע"מ הסכמים קיבוציים מיוחדים עם עובדי נמל חיפה ובהתאם להסכמים ניתנו לעובדי נמל חיפה זכויות שונות (ראה נספחים ט 3-1 לתצהיר התומך בבקשה). לעובדי הנמלים הוענקו הטבות שכללו שני מענקיים כספיים בסך 50,000 ש"ח כל אחד ותוספת שכר בשיעור של  21%., תוך התחייבות ל"שקט תעשייתי" מצד העובדים למשך כחמש שנים וליתר דיוק עד ליום 16.2.2010.

נספח י' לתצהיר התומך בבקשה הוא פניית כימוביל לחנ"י  מיום 30.3.05 בה היא מודיעה כי היא לא רואה עצמה מחויבת במסגרת הפעלה עתידית של הממגורות, לכל שינוי שנערך לאחר החלטת ועדת המכרזים, בהסכמי העבודה הקיבוציים החלים על עובדי הממגורות, ככל שיש השלכה של הסכמי הנמלים, על עובדים אילו.

בתאריך 23.5.05 הכריזו עובדי הממגורות, המועסקים על ידי דגון, על סכסוך עבודה.(נספח יא' לתצהיר התומך בבקשה). במהלך ניהול משא ומתן עם עובדי הממגורות, כימוביל הבהירה כי היא מחויבת במסגרת המכרז לשמור על זכויותיהם של העובדים. באשר לדרישות השכר הנוספות, הרי שאין היא רואה עצמה מחויבת מהשלכות הרפורמה בנמלים והסכמי השכר שנחתמו בעטיה. (נספח יב').

ראוי לציין כי דגון הגישה בקשה לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה למתן צווים זמניים (סק/36/05) במסגרתה נתבקשו צווים שיורו לעובדי הממגורות ולארגון העובדים היציג שלהם להימנע מהשבתת הממגורות. (נספח יג') דגון צרפה כמשיבות את חנ"י ואת קבוצת כימוביל. האחרונה הודיעה כי איננה צד לסכסוך וכי תהיה כזו רק לאחר שהפעלת הממגורות תועבר לידיה. חנ"י טענה במסגרת אותו הליך כי אינה צד ליחסי העבודה, כי לעמדתה אין להחיל על עובדי הממגורות את ההסכמים של עובדי הנמלים מכוח הסכם הקיבוצי החל על עובדי הממגורות, אולם ככל שיש לעובדי הממגורות תביעות שכר  מכוח הסכמי העבודה החדשים בנמלים, עליהם להפנות הדרישות למעבידתם העתידית- קבוצת כימוביל.

לאור עמדת חנ"י בבית הדין האזורי לעבודה, פנו המבקשות בבקשה שבפני.

דיון

אין חולק כי בהסכם העבודה האחיד המיוחד לעובדי דגון, שנחתם בין ההסתדרות הכללית, מועצת פועלי חיפה, וועדי הפועלים כנציגות מוסמכת של העובדים והפועלים לבין דגון בנוסחו המשולב מ  1988 (נספח טז') בפרק הרביעי שבו, תחת תת פרק א "משכורות" מופיע סעיף 6 וזה לשונו:

" מוסכם במפורש כי השיעור הכולל של הנתינה בהסכמים עתידיים יהיה שווה לשיעור הכולל של הנתינה בסקטור המינהל בנמל חיפה. "נתינה" משמעה כל תוספות השכר או ההטבות שינתנו לכלל עובדי המינהל בנמלי חיפה בתוקף הסכם קיבוצי, אך "דגון" לא תהיה חייבת ליישם את פרטי הנתינה באותה הצורה שהדבר יעשה לעובדי המינהל בנמל חיפה. הסכמי המרה (שיפטינג) עתידיים, אם יהיו כאלה בסקטור המינהל בנמל חיפה, לא יחשבו כנתינה לצורך סעיף זה, ועל כן "דגון" לא תהיה חייבת ליישמם."

עובדי הממגורות ראו בסעיף זה סעיף הצמדה linkage  להסכמי העבודה שנכרתו עם עובדי הנמלים בעקבות הרפורמה. (להלן- יכונה הסכם זה הסכם ה linkage). 'הצמדה' לעובדי הנמלים בנושאים מסוימים אפשר למצוא בסעיפים נוספים, בהסכמים או נספחי עדכון, שבין עובדי הממגורות לבין דגון. למשל במסמך שכותרתו "זיכרון דברים" לסיכום תוכן הדיונים בדבר שינויים ותוספות שונות במסגרת חידוש הסכם העבודה לשנים 1993-1996 שנערך ונחתם ביום 23 בנובמבר 1994 בין דגון להסתדרות במרחב חיפה, בסעיף 6 "גמול השתלמות"- נקבע כי גמול ההשתלמות יעודכן וישולם לעובדי "דגון" בהתאמה לנהוג לגבי תשלום זה לעובדי סקטור התפעול בנמל חיפה, בתחולה מ1.1.95. (בשינוי מפריט שכר זה כפי שנקבע בזכ"ד מיום 31.1.93).