פס"ד בערעורים על החלטות ועדה רפואית שעניינם דרך חישוב אחוזי נכות בפגיעה בראייה ובשמיעה שחלקן נגרמו בשירות

בפני שלושה ערעורים מכוח סעיף 12א לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-1959 (להלן: "החוק") על החלטות הוועדה הרפואית העליונה בעניין המערערים, שניתנו בהתבסס על תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגת נכות), תש"ל-1969 (להלן: "התקנות"), ובהם עלתה שאלה דומה, שעניינה דרך חישוב אחוזי הנכות בליקוי בחדות הראייה ובליקוי שמיעה, כאשר הפגימה באיבר אחד (עין או אוזן) מוכרת כקשורה לשירות ואילו הפגימה באיבר השני אינה מוכרת כקשורה לשירות. לפיכך בשלב פסק הדין אתן פסק דין מאוחד בשלושת התיקים.

החקיקה הרלוונטית

1. פרט 52 לתוספת לתקנות עוסק בליקויים בחדות ראייה (להלן: "סעיף הלקות בראייה"). על מנת לקבוע את אחוז הנכות בגין ליקוי בחדות הראייה הותקן בסעיף הלקות בראייה "לוח קביעת אחוזי הנכות לפי חדות הראייה בכל אחת משתי העיניים" (להלן: "לוח לקות הראייה").

2. בלוח לקות הראייה נקבע כך:
3. עוד נכתב בסעיף הלקות הראייה בהתייחס ללוח לקות הראייה כך:

"המספרים שבשורות המאוזנות והמסומנות במספרים (1)-(10) מציינים חדות ראייה של עין אחת, והמספרים שבטורים המאונכים המסומנים באותיות (א-י) את חדות הראייה של העין השנייה; האחוזים שבמשבצות בהצטלבות כל אחת מהשורות עם כל אחד מהטורים הם אחוזי הנכות."

4. פרט 72 (א) לתקנות עוסק בליקויי שמיעה בתחום הדיבור (להלן: "סעיף ליקוי השמיעה"). גם על מנת לקבוע את לקות השמיעה הותקן בסעיף "לוח תוצאות אודיומטריה" (להלן: "לוח לקות השמיעה").

5. בלוח לקות השמיעה נקבע כך:
6. עוד נכתב בסעיף לקות השמיעה בהתייחס ללוח לקות השמיעה כך:

"(1)המספרים שבשורות המאוזנות המסומנות במספרים 14-1 מציינים את הפחתת כושר השמיעה בדציבלים באוזן אחת והמספרים שבטורים המאונכים המסומנים באותיות א-י"ד - באוזן השניה;

(2)  האחוזים שבמשבצות בהצטלבות כל אחת מהשורות עם כל אחד מהטורים הם אחוזי הנכות לפי הפגימה הנדונה."

7. בחינת לוח לקות הראייה מלמד כי כאשר נכה איבד את מאור עיניו בעין אחת ומצב עינו השנייה ללא ליקוי כלל, אחוזי הנכות המגיעים לו הם 30% (ראו א(9) או א(10) בלוח לקות הראייה); לעומת זאת אם הנכה איבד מאור עיניו בשתי העיניים אחוזי הנכות המגיעים לו הם 100% (ראו י(9) או י(10) בלוח לקות הראייה).
8. בחינת לוח לקות השמיעה מלמד כי לקות שמיעה מוחלטת באוזן אחת (הפחתה ב- 76 דציבלים ומעלה) כאשר אוזן שנייה בהפחתה של 15-20 דציבלים, אחוזי הנכות הם 10% (א(14) או א(13) בלוח לקות השמיעה) ואילו כאשר שתי האוזניים בהפחתה של מעל 80 דציבלים אחוזי הנכות הם 60% (ראו יד(14) ללוח לקות השמיעה)

המחלוקת המשפטית