פ"ה 51943-02-15

1.התובעת, מועצה מקומית כפר מנדא (להלן – המועצה), הגישה תובענה כנגד מדינת ישראל-משרד הפנים (להלן- המדינה) למתן פסק דין הצהרתי שיקבע, כדלקמן:

א.העברת עובד מועצה המקומית מתפקיד אחד לתפקיד אחר בתוך אותה מועצה מקומית מכח הוראות הפרק הרביעי לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז-1977 (להלן- צו קבלת עובדים לעבודה), היא בגדר סמכותה הבלעדית של הרשות המקומית;

ב.אין בכוחו של סעיף 8 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 4/2011 להפקיע את הסמכות בעניין העברת עובדים מהרשות המקומית ואין בכוחו לקבוע הסדר חקיקתי חדש שלפיו הסמכות בעניין העברת עובדים כאמור תועבר לאגף כח אדם ושכר שבמשרד הפנים (להלן – אגףכ"א ושכר);

ג. סמכותו של האגף לכ"א ושכר בהתאם לסעיף 8 לחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 4/2011 בעניין העברת עובדים היא מוגבלת לבחינת עמידת החלטת הרשות המקומית בתנאים שנקבעו בפרק הרביעי לצו קבלת עובדים לעבודה;

ד.במקרה שמתגלה חשש לניגוד עניינים מוסדי, אין לפסול אוטומטית את המועמד מלכהן בתפקיד החדש, אלא צריך לבחון אם ניתן להתגבר על החשש מניגוד העניינים באמצעות כלים אחרים;

ה.אין איסור גורף בדין על מעבר עובדים בכירים ברשות מקומית, לרבות מנהלי מחלקות לתפקיד מבקר הפנים באותה רשות מקומית שבה הם עובדים;

ו. פסק הדין שניתן בבית הדין האזורי לעבודה בנצרתבס"ע 39599-01-11 התנועה לאיכות השלטון נגד עיריית בית שאן (להלן- עניין בית שאן) איננו קובע איסור גורף על מעבר נושאי משרה בכירים ברשות מקומית  לתפקיד מבקר הפנים של אותה הרשות;

ז.אין מניעה למנות את מנהל מחלקת החינוך בתובעת כמבקר פנים אצלה, בכפוף לעריכת הסדר ניגוד עניינים בין התפקיד הקודם (מנהל מחלקת החינוך) לתפקיד מבקר הפנים המפורט בסעיף 66".

2.בהמשך לכך הגישה המדינה את בקשתה שבנדון להורות על סילוק התביעה שבנדון על הסף.

בהקשר לכך נטען בין היתר, כי מנהל מחלקת החינוך הנזכר בסעיף קטן ז' לעיל, הודיע זה מכבר שהוא איננו מעוניין לעבור לתפקיד מבקר הפנים של המועצה (ראה: מכתבו של מר טהא מיום 1/12/14 אל ראש המועצה – נספח א' לבקשה).

לטענת המדינה בקצירת האומר, ומבלי לגרוע מטענותיה לגופם של דברים, המדובר בתובענה שדינה סילוק על הסף משאינה עוסקת בסכסוך קונקרטי ומשהסעדים המבוקשים בה הינם סעדים תיאורטיים גרידא, נוכח סירובו של מנהל מחלקת החינוך לניוד המבוקש על ידי התובעת, מה גם שלנוכח נוסחו של כתב התביעה שבנדון, ספק אם בית דין זה, הוא הערכאה המוסמכת מבחינה עניינית לדון בתביעה.

עוד נטען כי גם אם תוגש התובענה לבג"צ, יורה בג"צ על סילוקה על הסף משהסעדים המבוקשים בה הינם תיאורטיים.

3.הבקשה הועברה לתגובת המועצה שהתנגדה למבוקש.