עת"מ 8700-04-16 רם חברה לעבודות הנדסיות בנין ושוברי גלים בע"מ נ' חברת נתיבי איילון בע"מ

הרקע העובדתי וההליכים

1. עתירה מינהלית שהוגשה ביום 7.4.2016 בה מבוקש מבית המשפט להורות כדלקמן:

   "1. אין לוועדת המכרזים של המשיבה (להלן: "ועדת המכרזים") סמכות בהתקשרות בין הצדדים, מעבר לאמור בתקנות חובת מכרזים, תשנ"ג-1993 (להלן: "תקנות חובת מכרזים"), ומתוך כך אין לה סמכות לדון בשאלות מקצועיות, או באישור תשלומים לאחר התחלת ביצוע הפרויקט.

   2. ההתניה שיצרה המשיבה בין קבלת אישור ועדת המכרזים לבין ביצוע תשלומים שאושרו על ידי המפקח על פי סמכויותיו החוזיות היא התניה הנוגדת את כללי המנהל התקין ועל כן בלתי חוקית ופסולה.

   3. על המשיבה לפעול בהתאם לכללים שקבעה במועד הגשת ההצעות במכרז והמפורטים בחוזה לצורך אישור תשלומים בגין הפסקות עבודה ובגין הוראות שינויים בביצוע עבודות על פי המכרז, וכאמור בהסכם שנחתם בין הצדדים והיווה חלק בלתי נפרד מן המכרז.

   4. ועדת המכרזים של המשיבה פועלת בחוסר סמכות בעת שהיא דנה באופן רטרואקטיבי באישור הוראות שינויים שבוצעו על ידי הקבלן בהתאם להוראות המזמין."

2. מדובר בעתירה שתחילתה במכרז פומבי מספר 1/14 שפורסם על ידי המשיבה בינואר 2014 לביצוע עבודות גישור, תשתיות, סלילה ופיתוח להקמת הפרדה מפלסית בלוד (להלן – "המכרז"), שהצעת העותרת זכתה בו בהתאם להודעת הזכייה מיום 3.4.2014 וצו התחלת עבודה בפרויקט ניתן ביום 21.5.2014.

3. אין מחלוקת שבמהלך ביצוע הפרויקט התגלו בעיות שגרמו להתעכבות הפרויקט (כמו גילוי עצמות אדם, קווי ניקוז סתומים וכו') ולאי עמידה בלוחות הזמנים המתוכננים לפרויקט.

4. לטענת העותרת, מדובר בהוראות שינויים המוסדרות בהסכם בין הצדדים שנחתם ביום 3.4.2014 (להלן – "ההסכם"), כאשר מדובר ב"הפסקה אחרת" המוסדרת בסעיף 39 להסכם, שהגורם היחיד המוסמך לקבוע את סכום ההוצאות בגין הפסקת העבודה הוא המפקח מטעם המזמין, והוא בלבד מוסמך לקבוע את ערך השינויים.

5. לטענת העותרת היא ביצעה את השינויים בהתאם לדרישות המפקח ולמרות זאת לא קיבלה את התשלומים בגינם, כאשר המשיבה הנהיגה מנגנון תשלומים אשר עומד בניגוד לתנאי המכרז ולדין, תוך הסמכת ועדת המכרזים לבצע פעולות שאינן בתחום סמכותה ומתוך מטרה פסולה למנוע ממנה כספים "ולבוא עמה חשבון" לגבי פרויקטים אחרים שהיא מבצעת.

   לטענתה, התיימרה המשיבה להסמיך את וועדת המכרזים לדון לאחר מתן הוראת השינויים וביצוע העבודות באופן רטרואקטיבי בתשלומים שיש לשלם לה, למרות שלפי תנאי המכרז וההסכם, המפקח מטעם המשיבה הוא זה שקובע באופן סופי ומחייב את התשלומים שיש לשלם לה ולוועדת המכרזים אין כל מעמד לדון בתשלומים והיא גם לא כפופה ללוחות זמנים מחייבים ותפקידה תם לאחר כריתת החוזה ותמו סמכויותיה אז.