עת"מ 64561-05-16 ואח' רשת עמל1ב"מ (חל"צ) נ' אל טירה- עו"ד מאמון ואח'

כללי

1. בחודש ינואר 16' פורסם מכרז על ידי המשיבים 1-3, ראש עיריית אל-טירה – עו"ד מאמון עבד אלחי, עיריית אל-טירה וועדת המכרזים (להלן בהתאמה: "ראש העיר" "העירייה", "ועדת המכרזים") להפעלת שני בתי ספר תיכונים בעיר, בית ספר ע"ש איברהים קאסם (להלן: "בית ספר קאסם") ובית ספר למדעים (להלן: "בית הספר למדעים") לתקופה בת שנה אחת, החל משנת הלימודים הקרובה - תשע"ז, כאשר לעירייה האפשרות להאריך ההסכם בארבע תקופות נוספות בת שנה כל אחת (להלן: "המכרז").

    

2. אמות המידה לבחירת הזוכים במכרז הורכבו מרכיבי איכות ורכיב כספי, כאשר לרכיבי האיכות ניתן משקל של 80% מכלל הניקוד והוא הורכב מרכיבי משנה ובהם, ניסיון בהפעלת בתי ספר תיכוניים/מקיפים (10%), ניסיון בהפעלת בתי ספר תיכוניים/מקיפים במגזר הערבי (10%), ממליצים (15%), משנה חינוכית (30%) וראיון (15%). נקבע סף מינימום בגין רכיבי האיכות של 56 נקודות. הרכיב הכספי, גובה דמי הניהול המבוקשים על ידי המציע, בשיעור של 20% מכלל הניקוד, נגזר מנוסחה שפורטה במסמכי המכרז.

    

3. נקבע כי הזוכה במכרז יהא המציע שיזכה בניקוד הגבוה ביותר ויכול ויזכה בניהול שני בתי הספר (סעיפים 8.3 ו – 1.3 למכרז).

    

4. למכרז ניגשו 4 רשתות חינוך; עמל 1 בע"מ אשר ניהלה את בית ספר קאסם בעיר טירה בין השנים 2005-2011 (העותרת בעתירה 64561-05-16, להלן: "עמל" ו-"עתירת עמל", והמשיבה בעתירה 40345-06-16), רשת תיכוני טומשין אשר הקימה ומנהלת את תיכון המדעים (העותרת בעתירה 40345-06-16, להלן: "טומשין" ו-"עתירת טומשין", והמשיבה 6 בעתירת עמל), עתיד – רשת חינוך ובתי ספר בע"מ – מנהלת בית הספר קאסם משנת 2012 (להלן: "עתיד", המשיבה 4 בעתירת עמל והמשיבה 6 בעתירת טומשין), והמכללה הארצית להכשרה מקצועית סכנין (המשיבה 5 בשתי העתירות).

    

5. בהחלטה מיום 19.4.16 העניקה ועדת המכרזים לעמל את מירב הנקודות והמליצה עליה כזוכה במכרז לפני ראש העיר (להלן: "המלצת הועדה" או "ההמלצה"). הדבר הובא לידיעת עמל באקראי, באמצעות מכתב שקיבלה מארגון המורים מיום 3.5.16.

6. לאחר שקיבל את ההמלצה, נמנע ראש העיר מלהביע עמדה ביחס לאימוצה או דחייתה לאורך מספר שבועות. משכך ולנוכח הוראות חוק הפיקוח על בתי ספר תשכ"ט – 1969 (להלן: "חוק הפיקוח") שתוחמות את מועד הגשת בקשה לרישיון הפעלת בתי ספר למשרד החינוך לשנת הלימודים הקרובה עד ליום 31.3.16 (הגם שבתנאים חריגים ניתן להגיש הבקשה באיחור), עתרה עמל לבית משפט זה בתאריך 23.5.16 (עת"מ 52982-05-16 להלן: "העתירה הראשונה") בבקשה לחייב את המשיבים 1-3 לפרסם את זהות הזוכה במכרז בתוך 48 שעות ממועד מתן פסק דין. לאחר הגשת העתירה הראשונה, בתאריך 26.5.16 קיבלה עמל הודעה קצרה ולאקונית ממנכ"ל העירייה כי לא זכתה במכרז. לא קדמה להודעה החלטה מתועדת, אף לא פרוטוקול דיון. בנסיבות אלו, פנתה עמל לעירייה בדרישה לאכוף את המלצת הוועדה, פנייה שנותרה בלא מענה, אז הגישה את עתירתה דנן.