עת"מ 63990-06-16 י. ר. א. ב. שרותי נוי 1985 בע"מ נ' מועצה מקומית ג'סר א-זרקא ואח'

1. העותרת הגישה עתירתה על מנת שבית המשפט יורה על ביטול החלטת ועדת המכרזים של משיבה 1 אשר קבעה כי המשיבה 2 היא הזוכה במכרז 5/16 שעניינו מתן שירותי פינוי אשפה עירונית בתחומי המועצה ג'סר א-זרקא.

2. עובדות הרקע

2.1 המכרז פורסם בחודש מאי 2016, לפינוי פסולת עירונית באמצעות משאיות דחס וכן פינוי פסולת גושית וגזם באמצעות משאית מנוף . דרישת המכרז היתה כמות מינימום של 3 משאיות דחס וכן משאית מנוף אחת.

2.2 כותרתו של ס' 3 בתנאי המכרז– "השתתפות במכרז –תנאי סף ". ס' 3.2 שכותרתו "צירוף אישורים ומסמכים נלווים נדרשים ", מפרט ס' 3.2.5 את כמות המינימום של המשאיות בגינן יש לצרף רשיון רכב וביטוח חובה בתוקף. ס' 3.2.7 קובע שיש לצרף –

" אישור על היות המציע בעל רישון מוביל בתוקף, כנדרש על פי חוק שירותי הובלה תשנ"ז 1977. יש לציין כי המשאיות המצוינות בסד 3.2.5 יהיו רשומות בנספח רשיון המוביל ".

2.3 לאחר שחברה יועצת בדקה את עמידת ההצעות בתנאי המכרז, נתן היועמ"ש של ועדת המכרזים חוות דעת ביום 29.5.16, לפיה כל המציעים עמדו בתנאי הסף והצעת המשיבה 2 היא הזולה ביותר. לפיכך, קבעה ועדת המכרזים בישיבתה להמליץ בפני ראש העיריה על הצעת המשיבה 2 כהצעה הזוכה במכרז.

2.4 ביום 12.6.16 הודיעה המשיבה 1 לעותרת כי לא זכתה במכרז. לאחר מספר ימים התאפשר לעותרת עיון במסמכי המכרז של הזוכה ומצאה לטענתה מספר פגמים, לרבות אי עמידתה של הזוכה בתנאי המכרז. עוד הסתבר לעותרת כי המשיבה 2 כבר מועסקת על ידי המשיבה בפינוי האשפה מיום 1.6.16 , עוד טרם משלוח ההודעה על אי הזכייה לעותרת.

2.5 אתרכז בדיון זה בטענת העותרת כי לפי תנאי המכרז, תנאי סף היה כי ארבע המשאיות יהיו רשומות בנספח כלי הרכב של רשיון המוביל של המציע. עיון ברשיון המוביל של משיבה 2 מלמד על כך שמשאית המנוף איננה מופיעה בנספח.

3. תמצית טענות הצדדים

3.1 כאמור, אתרכז בטענה זו מבין טענות העותרת השונות שהועלו. העותרת טוענת כי לפי חוק שירותי הובלה תשנ"ז 1977 (להלן "חוק ההובלה") רשיון מוביל ניתן למוביל ספציפי ולכלי רכב ספציפיים. מי שמחזיק בפועל ברכב, הוא זה שחייב ברשיון מוביל על שמו, ביחס לכל אחד מכלי הרכב הספציפיים שבהם הוא משתמש. רשיון מוביל איננו ניתן להעברה לאחר על פי חוק ההובלה, ולכן, גם אם המשיבה 2 שוכרת את משאית המנוף מבעל רישיון מוביל תקף לגבי משאית זו, איננה רשאית בהיבט החוק לבצע שירותי הובלה במשאית המנוף מבלי שהציגה רשיון מוביל תקף על שמה לגבי משאית זו. מאחר ומדובר בדרישת סף – ההצעה פסולה. העותרת מוסיפה וטוענת כי מאחר ורישום משאית המנוף ברישיון המוביל של המציעה הינה דרישה של החוק – לא ניתן לוותר עליה ולטעון כי אין תנאי זה משום דרישת סף הפוסלת את ההצעה.