שחל נ' הממונה על יישום חוק חופש המידע במשרד התקשורת ואח'

מבוא

1. העותר, סטודנט לתואר בוגר בפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל אביב, פנה ביום 3.10.2016 למשיבה 1, הממונה על יישום חוק חופש המידע במשרד התקשורת (להלן: הממונה במשרד התקשורת), למשיבה 2, הממונה על יישום חוק חופש המידע במשרד האוצר (להלן: הממונה במשרד האוצר), וכן לממונה על יישום חוק חופש המידע בבנק ישראל, בבקשות לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע התשנ"ח-1998 (להלן: החוק).

    

2. בפנייתו כתב העותר כי הוא סטודנט ועוזר מחקר והוראה, ולצורך מחקר אקדמי הוא מבקש לקבל את העמדות, תעודות עובד הציבור, וחוות הדעת שהגישו גורמים במשרד התקשורת, במשרד האוצר ובבנק ישראל (בהתאם לפנייה) לבתי המשפט, במסגרת הליכים שעניינם בקשות לאישור תובענות ייצוגיות או בתובענות ייצוגיות שאושרו בין השנים 2006-2016. עוד ביקש לקבל את השאלות, הפניות וההחלטות שהועברו לגורמים השונים, אשר בעקבותיהם נתבקשה מסירת העמדה לבית המשפט. העותר הבהיר כי אינו מבקש עמדות שנמסרו במסגרת הליכים לאישור הסדר פשרה או הסדרי הסתלקות בתובענות ייצוגיות או בבקשות לאישור תובענות ייצוגיות, אלא רק עמדות שנמסרו בשלבים של דיון בבקשה לאישור תביעה ייצוגית ובתביעה הייצוגית עצמה.

    

3. הממונה במשרד התקשורת סירבה לבקשה והפנתה את העותר לעיין בתיקי בתי המשפט, וזאת בהתאם לתקנות בתי משפט ובתי דין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003 (להלן: תקנות העיון). הממונה במשרד האוצר דחתה את הפנייה בשל כך שהיא דורשת משאבי כוח אדם וזמן בלתי סבירים, היקפה רחב ביותר, וייתכן שהמידע כולל מידע שלא ניתן לגלותו מטעמים שונים. עוד ציינה הממונה במשרד האוצר כי מדובר במידע שנוצר לפני יותר משבע שנים. העותר הופנה לעיין בפנקס התובענות הייצוגיות המפורסם בידי מנהל בתי המשפט. אף פנייתו לבנק ישראל נענתה בשלילה.

    

4. נוכח דחיית בקשתו הגיש העותר את העתירה בגדרה ביקש להורות על מתן המידע. בגדרה של העתירה הוסיף העותר פרטים לגבי מהות הצורך שלו במידע המבוקש, וכתב את הדברים הבאים:

    

   "בעקבות התעניינותו בתחום התובענות הייצוגיות, ובהמשך לעבודה שכתב באחד הקורסים הנ"ל, החליט העותר לכתוב מאמר אקדמי העוסק בהשפעתן של עמדות רגולטורים, הניתנות במסגרת הליכים לאישור תובענות ייצוגיות על אישורן של תובענות אלה.

    

   במסגרת המאמר ביקש העותר לנתח באופן אמפירי את עמדות הרגולטורים ולבחון את השפעתם על ההליך.