נאות גלבוע ושות' חברה לבנין בע"מ נ' המחוזית לתכנון ובנייה ואח'

1.עתירה מנהלית כנגד החלטת וועדת הערר המחוזית לתכנון ובנייה מחוז חיפה (להלן: "ועדת הערר") בתיק מס' 317/17 מיום 28.02.2018 בגדרה קבעה וועדת הערר, כי הוראת המעבר שנקבעה בתיקון 3א לתמ"א 38 לבניינים בני קומה אחת, אינה חלה על בקשה להיתר להריסת שני בניינים הנמצאים במגרש הנמצא ברח' יהודה הלוי 4 בקריית אתא בחלקה 78 בגוש 11019 (להלן: "המגרש") והקמת מבנה מגורים אחד במקומם, בהתאם להוראות תמ"א 38.

2.הוראת המעבר האמורה קבעה כלהלן:

"על בקשה להיתר מכוח תכנית זו לעניין הריסת בנין קיים בן קומה אחת, והקמתו מחדש, שהתקבלה לגביה החלטת הועדה המקומית למתן היתר לפני יום תחילתו של שינוי זה (שינוי 3/א) או שהוגש ערר התלוי ועומד על החלטת הועדה המקומית לסרב לתת היתר בבקשה כאמור, ימשיכו לחול הוראות תכנית זו כנוסחן ערב השינוי".

3.משמעות החלטת וועדת הערר, אשר שללה תחולת הוראת המעבר היא, כי בקשה למתן היתר על-פי תמ"א 38 שהגישה העותרת, תידון בהתאם להוראות תמ"א 38 לאחר תיקון 3א ולא בהתאם להוראותיה לפני התיקון. כפי שנטען, מאחר והוראות תמ"א 38 לפני התיקון הטיבו עם מבקש ההיתר (כפי שיפורט להלן), הרי פוגעת החלטת ועדת הערר באינטרסים לגיטימיים של העותרת ועל כן מבקשת היא לבטל החלטת ועדת הערר.

השתלשלות העניינים עד הגשת העתירה:

4.עיון בעתירה, ובתגובות שהגישו המשיבים כולם, מעלה כי אין מחלוקת בין הצדדים לגבי השתלשלות העניינים עד להגשת העתירה.

5.העותרת רכשה את המגרש בשנת 2014 והיא הגישה ביום 29.04.2015 לוועדה המקומית לתכנון ובנייה – המשיבה מס' 4 (להלן: "הועדה המקומית") בקשה למתן היתר בנייה אשר כללה הריסת שני בניינים והקמת בניין אחד במקומם אגב ניצול תמריצי תמ"א 38 ובכפוף לתכנית המתאר המקומית החלה במקום (להלן תיקרא הבקשה "הבקשה המקורית").

6.כידוע, תמ"א 38 היא תכנית מתאר ארצית, אשר מעודדת חיזוק מבנים קיימים או הריסתם ומאפשרת למבקש היתר לקבל תמריצים. על-פי הוראות התמ"א, גוברת היא, באשר להוראות התמריצים האמורים בתמ"א 38 כגון גובה בניינים, מספר קומות וקווי בניין על כל הוראות התכניות שאושרו.

7.אין מחלוקת בין הצדדים כי במסגרת הבקשה המקורית להיתר נדונה בקשתה של העותרת לקבלת תמריצים לפי תמ"א 38. אין גם מחלוקת כי הועדה המקומית דנה בבקשה כאשר היתה מקובלת הפרשנות לעניין התמריצים שקובעת תמ"א 38 שכונתה לימים "הפרשנות המרחיבה" אשר היטיבה עם מבקשי היתרים בכל הנוגע לשטחי בנייה מותרים עיקריים, מספר הקומות ומספר יחידות הדיור.