עת"מ 5913-03-14 עמותת "תורה והוראה" נ' משרד החינוך

העתירה

1. העותרת היא עמותה, המפעילה ברישיון בית ספר יסודי ושלושה גני ילדים, המוכרים על ידי המשיב. כמו כן היא מפעילה מוסד חינוכי תרבותי ייחודי בתל-אביב.

בעקבות ביקורת שכר שנערכה על ידי המשיב, ואשר ממצאיה העלו כי העותרת לא שילמה למורים המועסקים על ידה את מלוא השכר המתחייב מהשוואת תנאי שכרם לאלה שבמערכת החינוך הרשמית, הודיע המשיב לעותרת כי עליה להשיב לעובדי ההוראה שלה סכום כולל המגיע כדי 1.3 מיליון ₪, שאם לא כן יקוזז הסכום האמור מתקציבה השוטף.

בין העותרת למשיב התנהלו חילופי דברים בנוגע לדרישה האמורה, ובסופם חסם המשיב ב- 25.2.14 את תקציבה של העותרת בשל אי קיום דרישתו.

2. בעתירה שהגישה העותרת מיד בסמוך לאחר מכן, ביקשה כי בית המשפט יורה למשיב להימנע מלקזז קיזוז כלשהו מתקציבה; להימנע מביטול הרישיונות וההכרה במוסדות החינוך המופעלים על ידה; להימנע ממניעת חידוש הרישיונות לשנת הלימודים הבאה; להורות למשיב לבחון מחדש את פרשנותו לתקנה 3 לתקנות חינוך ממלכתי (מוכר שאינו רשמי), התשי"ד-1953, שעל יסודה גוזר הוא את הדרישה להשוות בין תנאי השכר של מורים בחינוך המוכר שאינו רשמי לבין מורים המועסקים במערכת החינוך הרשמית; וככל שתידרש העותרת להשיב כספים לעובדיה, לקבוע לוחות זמנים סבירים לשם כך.

הליך בירור העתירה

3. ב"כ המשיב הגיש תגובה מקדמית לעתירה ועל יסודה התקיים דיון ב- 19.3.14.

במהלך הדיון הבהרתי לב"כ העותרת את עמדתי, ולפיה פרשנות המשיב את תקנה 3 לעיל היא הפרשנות הראויה, כפי שגם נפסק בפסק דינו של בית הדין הארצי לעבודה בע"ע (ארצי) 203/09 רשת הגנים של אגודת ישראל נ' בוסי (מיום 2.10.11), ואשר עתירה עליו נדחתה בבית המשפט העליון (בג"ץ 8838/11 רשת הגנים של אגודת ישראל נ' בוסי, מיום 8.4.13, ולהלן: עניין בוסי). עניין זה הוסר, אפוא, מן הפרק. מאחר שהמשיב אינו עומד לבטל את ההכרה במוסדות החינוך של העותרת ואת הרישיונות שניתנו להם, כפי שאינו עומד למנוע ממנה את הרישיונות האמורים בשנת הלימודים הקרובה, הוסר גם עניין זה מעל הפרק. נותרה סוגית ההשבה או הקיזוז מתקציבה של העותרת. ניסיון לפתור סוגיה זו באופן מעשי לא צלח, כפי שנראה להלן. משכך, מתחייבת הכרעה במחלוקת היחידה שנותרה, אולם בטרם אעשה זאת אתאר את השתלשלות העניינים בעקבות הדיון האמור.

4. בסוף אותו דיון, קיבלתי את הצעת המשיב ולפיה תשיב העותרת השבה מלאה של 100% השכר ברוטו, בשיקים שיופקדו על ידי העובדים; כי עם ביצוע ההשבה תשוחרר החסימה, וכי לגבי יתר ההפרשים יבוצעו קיזוזים. עוד הוריתי כי המשיב יקבע את פריסת הקיזוזים באופן שיאפשר את המשך פעולתם התקינה של מוסדות החינוך שבבעלות העותרת. בנוסף נקבעו הסדרים להעברת נתונים נוספים שהיה על העותרת להעביר על מנת שהמשיב יקבע את הסכום הסופי להשבה. ועל כל אלה, לנוכח קשיים ספציפיים הכרוכים בהפקדה רטרואקטיבית לקרנות פנסיה ולקרנות השתלמות, ובכללם ההיבט המיסויי של הפקדה כזו, הוריתי למשיב להודיע על מתווה לפתרון סוגיה זו עד ל- 25.4.14.