עת"מ 53914-11-14 עמותת מאיר ישא ברכה נ' עיריית כפר-סבא ואח'

עתירה מנהלית כנגד החלטת המשיבים לבטל את הסכם החכירה מיום 13/10/2010 ואת הסכם הפיתוח מיום 13/10/2010, אשר נחתמו עם העותרת ושעניינם זכויות שהוקצו לעותרת במקרקעי ציבור בכפר סבא.

יצוין כי בתחילה הוגשה התובענה לבית המשפט המחוזי כהמרצת פתיחה, אולם בהיעדר סמכות עניינית, הועבר ההליך לבית המשפט לעניינים מנהליים, על פי החלטת כב' השופט י' שפסר מיום 06/08/2015.

הצדדים להליך והרקע הדרוש לעניינינו

1. העותרת, עמותת מאיר ישא ברכה היא עמותה רשומה, אשר נוסדה ביום 09/02/2006, בין היתר לצורך הקמת בית כנסת, בית מדרש, הקמת כולל וסיוע לנזקקים.

2. המשיבה 1, עיריית כפר סבא (להלן: "המשיבה"), היא רשות מקומית הפועלת על פי פקודת העיריות. בהתאם לנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית של משרד הפנים, יש בסמכותה של העירייה להקצות זכויות במקרקעי ציבור ללא תמורה לעמותות שונות, לצרכי חינוך דת ורווחה (להלן: "נוהל ההקצאות" ).

3. המשיבה 2, היא הוועדה המקומית לתכנון ובניה בכפר סבא, האמונה, בין היתר, על מתן היתרי בניה למבני ציבור.

4. המשיב 3, ראש עיריית כפר סבא, משמש יו"ר מליאת הועדה המקומית לתכנון ובניה.

5. ביום 18/09/09 פנתה העותרת בבקשה להקצות לה קרקע למטרת הקמת בית כנסת, בהתאם לנוהל הקצאת הקרקעות.

6. ביום 25/11/09 ניתן אישור עקרוני על ידי ועדת ההקצאות, להקצות לעותרת כ-500 מ"ר למטרת הקמת בית כנסת על חלק ממקרקעין הידועים כחלקה 41 בגוש 7603, המצויים בשכונת הדרים בכפר סבא (להלן: "המקרקעין"). בהמשך, הקצאת המקרקעין לעותרת אושרה גם בישיבת מועצת העיר, וניתן אישור להתקשרות עם העותרת בהסכמי פיתוח וחכירה.

7. בהתאם לאמור, ביום 13/10/2010 נחתמו בין העותרת למשיבה הסכם חכירה והסכם פיתוח ביחס למקרקעין. על פי הסכמים אלה התחייבה העותרת "להשתמש בנכס אך ורק למטרה לשמה ניתנה ההקצאה" (סעיף 9ה' בהסכם הפיתוח). כמו כן התחייבה להגיש בקשה להיתר בניה תוך 6 חודשים מיום אישורו של שר הפנים את ההסכמים, ולסיים את עבודות הקמת בית הכנסת "לא יאוחר מתום 3 שנים מיום חתימת שר הפנים על ההסכם" (סעיפים 9א' ו-9ד' בהסכם הפיתוח).