עת"מ 53607-10-13 כהן נ' ועדת הערר לתכנון ובנייה - מחוז מרכז ואח'

העתירה שבפניי מופנית כנגד החלטת וועדת הערר המחוזית למחוז מרכז (להלן: "ועדת הערר") מיום 11.5.13, אשר דחתה את הערר שהגיש העותר, והותירה על כנה את החלטת הוועדה המקומית לתכנון ובניה חוף השרון (להלן: "הוועדה המקומית"), המתירה לקיבוץ שפיים (להלן: "הקיבוץ") לעשות שימוש חורג בחלק מבנה שנבנה בהיתר, עד ליום 10.5.15.

טענתו המרכזית של העותר היא כי השימוש שהותר, למרכז למידה בהיקף של 1500 מ"ר (בקומה א') ומשרדים בהיקף של 1,070 מ"ר (בקומה ב'), מהווה סטייה ניכרת שלא ניתן היה לאשרו כשימוש חורג. לחלופין, טוען העותר כי ההחלטה לאשר את השימוש החורג היא החלטה בלתי סבירה, ובנוסף הוא טוען לאי חוקיות ההיתר על פיו נבנה המבנה.

הסעד המבוקש בעתירה הוא להורות על ביטול החלטת ובנוסף, להורות על הפסקת השימוש שנעשה במבנה באופן מידי, ולקבוע כי לא ניתן להמשיך ולעשות בו שימוש כלשהו עד – ואם – שתאושר תכנית מפורטת המאפשרת את הקמתו וקובעת את מימדיו ומאפיניו;

לחלופין, מבוקש לקבוע כי מיום מתן פסק הדין ניתן יהיה לעשות במבנה אך ורק שימושים התואמים את המותר על פי יעוד הקרקע למבנה משק;

לחילופי חילופין מבוקש לקבוע כי ניתן לעשות במבנה שימושים המיועדים לפעילות מקומית בלבד ולא שימושים הכרוכים באספקת שירותים, מכירת מוצרים, השכרת משרדים וכל פעילות אחרת המיועדת לאוכלוסיה שמחוץ לקיבוץ.

עוד מבוקש לקבוע שהקיבוץ מחויב בתשלום היטל השבחה מאז החל השימוש החורג וכי על הועדה המקומית לפעול לגביית ההיטל במלואו.

לבסוף מבוקש לקבוע כי יש לעותר זכות עמידה בפני מוסדות התכנון, לאור האינטרס הציבורי בשמירה על שלטון החוק.

הרקע התכנוני

1.על הקרקע עליה בנוי המבנה חלות תוכניות בניין עיר הבאות:

א.תכנית מתאר מחוזית 21/3 (להלן: תמ"מ 21/3") אשר פורסמה למתן תוקף ביום 12.11.03. תוכנית זו מתווה ייעודים ועקרונות לתכנון שטח מחוז המרכז בשלמותו.

ב.תכנית מפורטת חש/2/31 (להלן "התוכנית המפורטת") שפורסמה למתן תוקף בשנת 1972 וקובעת את ייעודי הקרקע בקיבוץ שפיים. על פי התוכנית המפורטת הקרקע עליה בנוי המבנה נשוא העתירה מיועדת לשמש כאזור ל"בנייני משק".

ג.תכנית מש"מ/42 (ח"ש) (להלן: "תכנית המש"מ") פורסמה למתן תוקף ב- 1987 וקובעת את חלוקת ייעודי הקרקע בתחום הקיבוץ. גם בתוכנית המש"מ מיועדת הקרקע עליה בנוי המבנה נשוא העתירה ל"מבני משק".

סעיף 23 לתוכנית המש"מ קובע כי בהתאם לתוכנית מפורטת, ניתן יהיה לעשות בקרקע המיועדת למבני משק שימושים של רפתות, מכון חליבה, מתבן, לולים, בורות תחמיץ, מחסנים, נגריה, מסגריה, מוסך, סככה, בנייני מלאכה ואחסנה, ושאר מבנים ומתקנים לדיור והכנסת בעלי חיים ליצור מזון לבעלי חיים, גנרטור.