עת"מ 50846-11-15 גרוס נ' רשות המיסים בישראל ואח'

עתירה לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, בגדרה מבקש העותר כי בית המשפט יורה למשיבה, רשות המיסים, למסור לעיונו פרטי מידע הנוגעים לבקשות של נישומים שהוגשו אליה על פי "נוהל גילוי מרצון" שפורסם ב- 7.9.2014.

רקע

• נוהל גילוי מרצון

   

  1.נוהל גילוי מרצון הוא הליך בו ניתנת הזדמנות לחייבים במס ולנישומים, שלא מסרו דיווח על הכנסותיהם ולא שילמו מס בגינן, לתקן את הדיווחים ולפרוע את חובם. על פי הנוהל, שנעשה בתיאום עם פרקליטות המדינה, מוכנה רשות המיסים להתחייב כי לא יינקטו הליכים פליליים נגד מי שיפנה אליה בבקשת גילוי מרצון ויעמוד בתנאים שנקבעו בו. תכלית הנוהל לעודד נישומים שעברו על החוק לשלם מס אמת מבלי שיסתכנו בפתיחת הליכים פליליים נגדם בגין עבירות המס שביצעו, לכאורה.

   

  2. הנוהל פורסם לראשונה ב- 10.4.2005. רשות המיסים התחייבה על פיו להעניק חיסיון מעבירות מס למבקש גילוי מרצון. הנוהל הוחל על עבירות בתחום מס הכנסה, מיסוי מקרקעין, מע"מ ומכס. גילוי מרצון על פי הנוהל הוא גילוי שנעשה ביוזמת הנישום ולא כתוצאה מחקירה או הליך אחר שנפתח נגדו על ידי רשות שלטונית וכי המידע לא נכלל, עובר להגשת הבקשה, בכתבי בית דין שונים כגון כתב תביעה, כתב הגנה או כתב אישום. עוד נקבע בנוהל כי היה והבקשה תידחה, לא תוכל רשות המיסים לעשות שימוש במידע שנמסר לה על ידי מגיש הבקשה בהליך פלילי. עם זאת, רשאית הייתה לעשות בו שימוש בהליך אזרחי.

   

  כפי שהוסבר על ידי ב"כ רשות המיסים, הרקע לנוהל היה, בין היתר, הרפורמה בדיני המס שנערכה בשנת 2003, ואשר שינתה את שיטת המס משיטה טריטוריאלית לשיטה פרסונאלית. בעקבות הרפורמה הפכו באחת, לכאורה, אנשים רבים לעברייני מס, בשל אי דיווח על הכנסות בחו"ל ואשר עד לרפורמה לא היו חייבות במס. תכלית נוספת אותה ביקש הנוהל לשרת היא הרחבת מעגל משלמי המס תוך מתן חסינות לנישומים שיגלו מידע אודות הכנסות שלא דווחו על ידם קודם לכן.

   

  בשנים הראשונות לפעולתו של הנוהל הוגשו מכוחו עשרות בקשות בכל שנה. הכמות הלכה וגדלה, עד שלקראת 2010 הגיעה לכ- 200 עד 300 בקשות בשנה.

   

  ב- 15.11.2011 פרסמה רשות המיסים, במסגרת הנוהל, הוראת שעה בגדרה ניתנו הקלות בריבית ובהפרשי הצמדה. תוקפה של הוראת השעה הוארך עד 30.6.2012 ולאחר מכן עד 27.9.2012. בהודעה המאריכה הודיעה הרשות כי תאפשר גם הגשת פניות אנונימיות. מתגובתה של רשות המיסים לעתירה שלפניי יש ללמוד, כי הוראת השעה מ- 2011 זכתה להצלחה והוגשו מכוחה כ- 1,300 בקשות לגילוי מרצון בשנה אחת. למעלה ממחציתן הוגשו באופן אנונימי. לאחר שפג תוקפה של הוראת השעה וכל שנותר בתוקף הוא נוהל גילוי מרצון מ- 2005, לא ניתן היה עוד להגיש בקשות אנונימיות. בהתאמה, ירד מספר הבקשות שהוגשו למאות בודדות בשנה.