אורבוך ואח' נ' הוועדה המרחבית לתכנון ולבניה "שרונים" ואח'

בפניי עתירה מינהלית בה מבוקש לחייב את המשיבים לאפשר לעותרים לשלם את היטלי ההשבחה החלים על מגרשים 2199 (חלקה 517), 2202 (חלקה 520), 2201 (חלקה 519) בגוש 7787 בהתאם לשומות שהוצאו על ידי שמאי המשיבה 1 ביום 1.4.2009 וכן לאפשר הוצאת היתרי בניה ביחס למגרשים אלה וכן ביחס למגרש 2200 (חלקה 518) באותו גוש, אשר בגינו כבר שולם היטל השבחה.

הרקע והצדדים לעתירה

1. במרכז העתירה עומדת תכנית מתאר הצ/89/5 – 1א' שפורסמה למתן תוקף ביום 4.9.2008 שעניינה איחוד וחלוקה מחדש ללא הסכמת בעלים, שינוי ייעוד, קביעת הנחיות ותנאי בניה וכו' (להלן: "התכנית").

   התכנית חלה על שטח של כ – 300 דונם, המצויים בשטח המועצה המקומית תל מונד ובכלל זה על חלק מגושים 7787, 7788, 7789 ועל חלקות / מגרשים המצויים בבעלות העותרים.

2. העותרים – אב ובנו, הם בעלים של החלקות נשוא העתירה.

3. המשיבה 1, הוועדה המרחבית לתכנון ובניה שרונים (להלן: "הועדה המרחבית" או "הועדה המקומית"), היא הוועדה המקומית (המרחבית) המוסמכת להטיל היטלי השבחה, לגבותם ולהוציא היתרי בניה.

4. המשיבה 2, המועצה המקומית תל מונד (להלן: "המועצה"). לטענת העותרים, מי שעמד בראש המועצה בשעתו – מר רוני גולן (להלן: "מר גולן"), שלח מכתב אזהרה המתרה בועדה המקומית ומזהיר אותה פן תאפשר תשלום של היטלי ההשבחה על ידי העותרים (וכנראה גם בעלי חלקות נוספים) על בסיס שומות שהוצאו על ידי המשיב 3.

5. המשיב 3, אפרים מרגלית (להלן: "השמאי מרגלית"), היה שמאי הועדה המקומית בתקופה הרלבנטית. ביום 1.4.2009 הוצאו לכל בעלי החלקות בתחום התכנית 70 שומות שנערכו על ידי השמאי מרגלית שכותרתן: "שומה בהסכמה" (להלן: "השומות"). מן הראוי להקדים ולציין, כי, כפי שיובהר להלן, עיקר המחלוקת בין הצדדים עוסקת בשאלה האם (כטענת העותרים) השומות שהוצאו הן אכן "שומות מוסכמות" כהגדרתן בדין -כטענת העותרים, ואם לאו- כטענת המועצה והועדה המקומית.

6. בגין חלק מהמגרשים הכלולים בתכנית שולמו בעבר, היטלי השבחה על בסיס השומות שנערכו על ידי השמאי מרגלית (וגם היום כפי שיפורט בהמשך מסכימות המשיבות לתשלום ההיטל עפ"י שומות מרגלית), בעוד שבגין חלקו האחר של המקרקעין, שולמו, לטענת העותרים, מקדמות ובגין יתרת המגרשים לא שולם היטל כלל.

7. לאחר שמספר חלקות שהוקצו למשפחת העותרים במסגרת טבלאות האיזון, מומשו, ביקשו העותרים לממש חלק אחר מהמגרשים שהוקצו להם ולצורך כך לשלם את היטלי ההשבחה בגין מגרשים אלו בהתאם לשומות שנערכו, כאמור, על ידי מרגלית בשנת 2009.